Dėl viešųjų pirkimų sutarčių vykdymo, esant reikšmingam degalų (kuro) kainų padidėjimui
Atsižvelgiant į Viešųjų pirkimų tarnybos formuojamą praktiką, kai dėl objektyvių išorinių veiksnių (pvz., dėl karinio konflikto) atsiranda tiesioginė įtaka sutarties vykdymo sąnaudoms, pažymėtina, kad analogiški principai taikytini ir staigaus degalų kainų padidėjimo atveju.
Staigus degalų kainų padidėjimas savaime nesukuria automatinės teisės keisti sutartį, tačiau esant reikšmingoms, objektyvioms ir iš anksto nenumatytoms aplinkybėms, gali būti pagrindas taikyti sutarties keitimo instrumentus. Kiekvienu atveju būtina individuali analizė, grindžiama proporcingumo, skaidrumo ir racionalaus lėšų naudojimo principais.
Siekiant užtikrinti teisėtą, skaidrų ir ekonomiškai pagrįstą sutarčių vykdymą, pirkimo vykdytojams rekomenduotina vadovautis žemiau pateiktais principais.
KĄ SVARBU ĮSIVERTINTI PIRKIMO VYKDYTOJAMS VYKDANT SUTARTĮ
1. Tiesioginė įtaka konkrečiai sutarčiai
- Ar kuro kainų padidėjimo tikrai nebuvo galima numatyti sutarties sudarymo metu.
- Ar tiekėjas ir pirkimo vykdytojas neturėjo galimybės šių aplinkybių kontroliuoti ar jų išvengti.
2. Sutarties sąlygų turinys
- Ar sutartyje numatytos kainos peržiūros ar indeksavimo sąlygos ir ar jos atliepia aktualius rinkos pokyčius.
- Ar jose aiškiai apibrėžta, kaip ir kokiais atvejais gali būti keičiama kaina.
- Ar numatyti konkretūs rodikliai (pvz., kuro kainų indeksai), kuriais galima remtis.
- Ar tiekėjas nebuvo prisiėmęs (ir įskaičiavęs į pasiūlymo kainą) šių aplinkybių atsiradimo rizikos.
3. Galimybė taikyti teisės aktuose numatytus pakeitimo pagrindus
- Ar susiklosčiusios aplinkybės atitinka esminių, iš anksto nenumatytų aplinkybių kriterijus.
- Ar pakeitimas nekeistų sutarties pobūdžio iš esmės (pvz., jei sudaryta mišri pirkimo sutartis, kuri priklausomai nuo sudėtinio objekto dalies vertės kvalifikuotina prekių sutartimi (nors pagal ją teikiamos ir paslaugos), pakeitimas dėl kuro kainos dedamosios pasikeitimo negali būti toks, kad mišri sutartis būtų kvalifikuojama nebe prekių, o paslaugų sutartimi).
4. Proporcingumas ir pagrįstumas
- Ar kainos koregavimas būtinas siekiant užtikrinti sutarties vykdymą ir sutarties šalių ekonominę pusiausvyrą.
- Ar galima aiškiai išskirti degalų kainų įtaką iš kitų kaštų (nes tiekėjas turi pagrįsti, o pirkimo vykdytojas – įvertinti sutarties kainos / įkainių keitimo proporcingumą).
- Ar koregavimas neviršija būtino kompensavimo ribų.
5. Alternatyvios priemonės
- Ar yra galimybių optimizuoti sutarties vykdymą be kainos keitimo (pvz., keisti logistikos sprendimus, apimtis, terminus).
REKOMENDUOJAMI VEIKSMAI
1. Taikyti sutartyje numatytus mechanizmus
Jei sutartyje yra kainos peržiūros ar indeksavimo sąlygos, jos turi būti taikomos pirmiausia, laikantis sutartyje nustatytos tvarkos.
2. Vertinti sutarties keitimo galimybę
Jei reikalingos sutarties keitimo sąlygos sutartyje:
- nenumatytos arba
- numatytos, tačiau nesusijusios su konkrečiais rinkos pokyčiais ir nepritaikomos (pavyzdžiui, sutartyje numatyta kainos peržiūra, sietina tik su minimalaus darbo užmokesčio padidėjimu), arba
- nustatytos tinkamos, tačiau netinkamu periodiškumu (pavyzdžiui, tik kartą metuose, o tai neatspindi realių pokyčių rinkoje ir neužtikrina sutarties šalių pusiausvyros),
svarstyti sutarties keitimą remiantis Viešųjų pirkimų įstatymo (toliau – VPĮ) 89 straipsnio 1 dalies 3 punkte įtvirtintu pagrindu, bet tik esant visų būtinų sąlygų visumai. Viena iš sąlygų – būtinybė keisti sutartį atsirado dėl aplinkybių, kurių protingas ir apdairus pirkimo vykdytojas negalėjo numatyti. Pabrėžtina, kad sąvoka „nenumatė“ – tai nėra tas pats, kas „negalėjo numatyti“. Sąvoka „nenumatytos aplinkybės“ reiškia aplinkybes, kurių nebuvo įmanoma nuspėti, nepaisant to, kad pirkimo vykdytojas pagrįstai apdairiai rengėsi pradiniam sutarties skyrimui, atsižvelgdamas į visas jo turimas priemones, konkretaus projekto pobūdį ir charakteristikas, gerąją praktiką atitinkamoje srityje ir poreikį užtikrinti tinkamą rengiantis sutarties skyrimui panaudotų išteklių ir numatomos jos vertės santykį.
Papildomai atkreiptinas dėmesys, kad, kai nustatomos naujos ar keičiamos nustatytos kainos / įkainių peržiūros sąlygos ir taisyklės, būtina užtikrinti sutarties šalių ekonominę pusiausvyrą, t. y. numatyti ne tik kainos didinimą, bet ir kainos mažinimą, kainoms rinkoje sumažėjus.
3. Remtis objektyviais duomenimis
Naudoti viešai prieinamus kuro kainų indeksus, statistinius duomenis ar kitus patikimus objektyvius šaltinius.
4. Derėtis su tiekėju
Siekti abipusiai pagrįsto sprendimo, kuris leistų tęsti sutarties vykdymą nepažeidžiant viešųjų pirkimų principų.
5. Kiekvieną situaciją vertinti individualiai.
Tiekėjo prašymas pakeisti sutartį nelemia automatinio sprendimo dėl sutarties keitimo. Pirkimo vykdytojas turi įvertinti, kaip degalų (kuro) kainos padidėjimas įtakoja konkrečios sutarties vykdymą.
6. Užtikrinti sprendimų dokumentavimą
Visi vertinimai, skaičiavimai ir sprendimai turi būti aiškiai pagrįsti ir užfiksuoti. Sutarties keitimas sudaromas ir viešinamas sutartyje ir VPĮ nustatyta tvarka.
DAŽNIAUSIAI PASITAIKANČIOS KLAIDOS PERSKAIČIUOJANT KAINAS IR (AR) ĮKAINIUS
1. Peržiūrimos visų sutarčių kainos, nevertinant, ar konkretus (šiuo atveju – degalų) kainų pokytis turi įtakos konkrečios sutarties kainodarai
Pažymėtina, kad vien tik tiekėjo prašymas kelti kainą (įkainius) nėra pakankamas pagrindas sutarties keitimams. Kiekvienos konkrečios sutarties atveju turėtų būti įsitikinta tiekėjų argumentų pagrįstumu ir vertinama, ar staigus kuro kainų šuolis turi įtakos būtent tos sutarties kainai (įkainiams), ar tenkinamos kitos sutarties keitimo konkrečiu VPĮ pagrindu sąlygos.
2. Perskaičiuojama visa sutarties kaina ar įkainis, o ne jo dalis
Dažnai daroma klaida – perskaičiuojama visa sutarties kaina arba įkainis, nors turėtų būti koreguojama tik konkreti kainos dedamoji.
Pavyzdžiui, tiekėjui nurodžius, kad kuro kainos padidėjo 20 %, pirkimo vykdytojas padidina visą prekės kainą 20 %. Tačiau teisinga praktika – išskirti kuro sąnaudų dalį bendroje kainoje ir didinti tik ją. Dėl to galutinė prekės kaina (ar įkainis) didėja, tačiau mažesniu nei 20 % dydžiu.
Taip pat atkreipiame dėmesį, jog kainos / įkainių keitimas galimas tik į priekį (t. y. dar nepatiektoms prekėms, nesuteiktoms paslaugoms, neatliktiems darbams), bet ne atgaline tvarka.
3. Leidžiama remtis aplinkybėmis, atsiradusiomis iki sutarties sudarymo
Kita dažna klaida – leidžiama tiekėjui pagrįsti kainos perskaičiavimą aplinkybėmis, kurios egzistavo dar iki sutarties sudarymo.
Jeigu, pavyzdžiui, kuro kainų augimą lėmusios aplinkybės atsirado ir galėjo būti žinomos iki sutarties pasirašymo, laikoma, kad tiekėjas, sudarydamas sutartį, šią riziką prisiėmė. Tokiu atveju nėra teisinio pagrindo keisti sutartį dėl šių aplinkybių.
4. Kainos ar įkainių peržiūra tik tiekėjo iniciatyva
Jei pirkimo vykdytojas sutartyje nustato, kad kainos perskaičiavimas atliekamas tik tiekėjo iniciatyva, sudaromos prielaidos nekeisti (neindeksuoti) kainos net ir tuo atveju, jeigu ji ženkliai mažėtų. Sutarties kainos peržiūros inicijavimo teisė turi būti numatyta abiem šalims.
5. Nevertinama, ar toks kainų kitimas yra įprastas
Tiekėjui grindžiant, kad, pavyzdžiui, per 3 mėnesius tam tikras indeksas padidėjo 20%, pirkimo vykdytojas turi įvertinti, ar toks pokytis yra neįprastas, ar galbūt jis atitinka bendrą kitimo tendenciją ir negali būti priskirtas prie esminių pokyčių, kurių neįmanoma buvo prognozuoti.
PLANAVIMAS ATEIČIAI
Siekiant sumažinti panašių situacijų riziką ateityje, rekomenduotina:
- numatyti aiškias kainos / įkainių peržiūros sąlygas;
- įsigyjant prekes / paslaugas / darbus, kurių įkainiams / kainoms reikšmingą poveikį daro kuro kainų pokyčiai, įtraukti indeksavimo mechanizmus, susietus su kuro kaina (pvz., kuro kainų pokytis, atsižvelgiant į AB „Orlen Lietuva“ skelbiamą naftos produktų kainą (rodiklis – Dyzelinas / AB „Orlen Lietuva“ terminalas Juodeikių km., Mažeikių raj.)ar kitais aktualiais objektyviais rodikliais;
- vertinti žinomas rinkos nepastovumo rizikas dar pirkimo planavimo etape.
Primename kitus Tarnybos informacinius pranešimus, kurie gali būti aktualūs vykdant sutartį ir svarstant dėl sutarčių keitimo galimybių:
Dėl viešojo pirkimo-pardavimo sutarčių kainų ir kitų sąlygų peržiūrėjimo
Papildomai pateikiame nuorodas į aktualius su kainos / įkainių peržiūra susijusius Tarnybos atliktus vertinimus:
- 2023-08-25 Nr. 4S-947 (Keleivių vežimo paslaugos)
- 2025-07-29 Nr. 4S-903 (Stadiono koncesija)
- 2024-10-22 Nr. 4S-1424 (Renovavimas)
- 2025-04-01 Nr. 4S-367 (Statybos darbai)
- 2025-04-07 Nr. 4S-386 (Rekonstravimas)
- Vertinimo išvados 2025 m. III ketvirtis, Vertinimo išvados 2025 m. IV ketvirtis (Maitinimo paslaugos)