Dėl prevencinės darbų pirkimų peržiūros

Viešųjų pirkimų tarnyba (toliau – Tarnyba), vykdydama prevencinį darbą, šių metų I pusmetį vykdė naujai paskelbtų statybos darbų pirkimų, atrinktų pagal nustatytus kriterijus, dokumentų prevencinę peržiūrą. Pažymėtina, kad statybos darbų pirkimų peržiūra bus atliekama iki šių metų pabaigos.

Nuo statybos darbų pirkimų prevencinės peržiūros pradžios prevencine tvarka peržiūrėti 151 statybos darbų pirkimų dokumentai, pirkimų vykdytojams pateiktos 86 rekomendacijos dėl pirkimo dokumentų nuostatų tikslinimo ir (arba) keitimo.

Dažniausiai rekomendacijos buvo teiktos dėl:

• nustatytų kvalifikacijos reikalavimų (44 rekomendacijos);
• pirkimo sutarties sąlygų (25 rekomendacijos);
• ekonomiškai naudingiausio pasiūlymo vertinimo kriterijų ir vertinimo tvarkos bei sąsajumo su pirkimo sutarties vykdymo sąlygomis (20 rekomendacijų);
•  pašalinimo pagrindų (18 rekomendacijų).

Toliau pateikiami pastebėjimai ir rekomendacijos dėl:

• Pašalinimo pagrindų

Pirkimų vykdytojai, nustatydami pašalinimo pagrindus, neatsižvelgia į nuo 2022 m. sausio 1 d. ir nuo 2022 m. gegužės 1 d. įsigaliojusius Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo (toliau – Įstatymas) pakeitimus, kurie pakeitė tam tikrų pašalinimo pagrindų, numatytų Įstatymo 46 straipsnyje, formuluotes, taikymą bei reikalavimų privalomumą. Siekiant tinkamai suformuluoti pašalinimo pagrindus rekomenduotina naudotis Tarnybos parengta ir paskelbta Pavyzdine pašalinimo pagrindų lentele.

• Kvalifikacijos reikalavimų

• Pirkimų vykdytojai pirkimų dokumentuose nepateikia aiškios informacijos dėl reikalaujamų kvalifikaciją patvirtinančių dokumentų užsienio šalių juridiniams asmenims (tiekėjams) ir užsienio šalių fiziniams asmenims (specialistams) jų kilmės valstybėje turimų teisių užsiimti analogiška veikla vertinimo, kaip nurodyta Tiekėjo kvalifikacijos reikalavimų nustatymo metodikos8.5 papunktyje.
• Nustatant reikalavimą tiekėjui turėti teisę verstis veikla, kuri reikalinga pirkimo sutarčiai įvykdyti, ar nustatant kvalifikacijos reikalavimus specialistams, kurie turi teisę Lietuvos Respublikoje eiti ypatingųjų ir neypatingųjų statinių statybos techninės veiklos pagrindinių sričių vadovųpareigas, netinkamai nurodomos statinio kategorijos ar statinių grupės. Dažnu atveju iš viso nenurodomas statinio pogrupis. Atsižvelgiant į tai, kvalifikacijos reikalavimai formuluojami netinkamai, jie yra per aukšti bei neproporcingi pirkimo objektui ir (arba) nesusiję su pirkimo objektu. Pavyzdžiui, pirkimo objektas nesudėtingasis ar neypatingasis statinys, o reikalaujama teisės būti statinio statybos rangovu ypatingajame statinyje; nustatomas kvalifikacijos reikalavimas, kad tiekėjui turi būti suteikta teisė būti statinio statybos rangovu statinių grupėse gyvenamieji ir negyvenamieji pastatai, nors pirkimo objektas yra negyvenamųjų pastatų statybos darbai; nustatoma visa inžinerinių tinklų grupė arba visa negyvenamųjų pastatų grupė, neišskiriant pirkimo objektą atitinkančio statinių pogrupio; perkant ypatingojo statinio paprastojo remonto darbus, reikalaujama pateikti kvalifikacijos atestatą, suteikiantį teisę būti statinio statybos rangovu ypatingajame statinyje.
• Ir priešingai, nustatant reikalavimus dėl patirties, reikalaujama turėti patirties atlikus panašius į pirkimo objektą darbus, tačiau panašių darbų apibrėžimas susiaurinamas iki statinių pogrupio, tokiu būdu nepagrįstai apribojama galimybė pirkime dalyvauti tiems tiekėjams, kurie neturi patirties atliekant statybos darbus konkrečiai nurodytame pogrupyje (pvz., gydymo paskirties pastatuose), tačiau turintiems patirties kituose su pirkimo objektu susijusios statinių grupės (pvz., negyvenamieji pastatai) pogrupiuose (pvz., viešbučių, administracinės, maitinimo paskirties ir pan. pastatai).

• Pirkimo sutarties sąlygų

Pastebėtina, kad pirkimų vykdytojai dažnu atveju neįvertinę rinkoje susidariusios sudėtingos situacijos dėl ženkliai pabrangusių statybinių medžiagų, energijos išteklių bei kitų resursų, stringančių tiekimo grandinių, vėluojančių užsakytų medžiagų ir pan., pirkimo sutarčių projektuose nenustato kainos (įkainių) perskaičiavimo (indeksavimo) tvarkos bei nenumato galimybės pratęsti darbų atlikimo terminą (daugiau informacijos Dėl viešojo pirkimo-pardavimo sutarčių kainų ir kitų sąlygų peržiūrėjimo). Teikiamose rekomendacijose buvo rekomenduojama ir trumpesnės trukmės sutartyse nusimatyti kainų (įkainių) peržiūros galimybę dėl kainų lygio pokyčio, nustatyti darbų atlikimo terminų pratęsimo sąlygas, netaikyti darbų atlikimo termino, kaip ekonomiškai naudingiausio pasiūlymo vertinimo kriterijaus.

Pažymėtina, kad kainos (įkainio) perskaičiavimo taisyklės sutartyje dažniausiai siejamos su Lietuvos Respublikos statistikos departamento skelbiamais duomenimis. Atkreiptinas dėmesys, kad statybos darbų pirkimo sutarties atveju infliacijos / defliacijos arba vartotojų kainų indekso duomenys, siekiant perskaičiuoti sutarties kainą (įkainį), yra netinkami. Nustatant kainos (įkainio) perskaičiavimo taisykles statybos darbų pirkimo sutartyje, jos turi būti siejamos su statybos sąnaudų elementų kainų indekso pokyčio duomenimis. Kainos (įkainių) perskaičiavimo taisyklių, taikytinų darbų pirkimo atveju, galima rasti parengtame Statybos darbų viešojo pirkimo-pardavimo sutarties sąlygų projekte.

Primename, kad nuo 2022 m. liepos 1 d. įsigaliojo Kainodaros taisyklių nustatymo metodikos pakeitimai, kuriuose nustatyta pareiga pirkimų vykdytojams sutartyje nustatyti bent vieną peržiūros sąlygą, kuri numatytų kainos (įkainių) perskaičiavimą dėl aplinkybių, nesusijusių su mokesčių pasikeitimu, kai darbų atlikimo laikotarpis kartu su numatytu sutarties pratęsimu yra 6 (šeši) mėnesiai ar ilgesnis. Dėl Kainodaros taisyklių nustatymo metodikos pakeitimo Tarnyba yra parengusi informacinį pranešimą, su kuriuo galima susipažinti čia.

• Ekonomiškai naudingiausio pasiūlymo vertinimo kriterijų bei vertinimo tvarkos

• Pirkimų vykdytojai statybos darbų pirkimuose, kaip ekonominio naudingumo vertinimo kriterijų dažnai renkasi trumpesnį darbų atlikimo terminą, tačiau pirkimo sutartyse nenustato arba nustato netinkamas sankcijos už darbų nevykdymą pasiūlyme nustatytais terminais, arba nustatytos sankcijos už darbų nevykdymą / netinkamą vykdymą yra nepakankamos („neatgrasančios“), kas neužtikrina, kad sutarties vykdymo metu pirkimą laimėjęs tiekėjas deklaruotus ir prisiimtus įsipareigojimus dėl trumpesnių darbų atlikimo terminų vykdytų tinkamai. Be to, pirkimų vykdytojai neįsivertina šio kriterijaus pasirinkimo tikslingumo, ypač atsižvelgiant į šiuo metu, ypatingai statybos sektoriuje, susidariusią aukščiau minėtą sudėtingą situaciją, kai pirkimų vykdytojai ir tiekėjai susiduria su sunkumais vykdant sudarytas pirkimo sutartis.

• Vienas iš dažniausiai nustatomų ekonominio naudingumo vertinimo kriterijų yra papildomas statinio garantinis terminas, tačiau pirkimo dokumentuose nenurodoma, kuriam garantiniam terminui pagal CK 6.698 straipsnį turi būti siūlomas papildomas statinio garantinis terminas metais. Be to, pirkimo sutartyse nenustatomos sąlygos, susijusių su papildomo statinio garantinio  termino taikymu.

Atkreiptinas dėmesys, kad net pirkimo sutartyje numačius sąlygą dėl rangovo įsipareigojimo taikyti pasiūlyme nurodytą papildomą statinio garantinio laikotarpio terminą, pirkimo vykdytojas turi įsivertinti, ar toks nurodymas yra pakankamas užtikrinti, jog papildoma statinio garantiją tikrai bus suteikta, t. y., ar (kokiu būdu) po pirkimo sutarties galiojimo pabaigos ir po privalomos 5 metų garantijos pirkimo vykdytojas užsitikrins, kad tiekėjas tinkamai vykdytų prisiimtus įsipareigojimus dėl papildomo garantinio termino, už kuriuos buvo suteikti balai vertinant pasiūlymą.

• Kainos ir kokybės kriterijų lyginamųjų svorių ir taikomų formulių

Pirkimų vykdytojai, nustatydami ekonomiškai naudingiausio pasiūlymo vertinimo kriterijų lyginamuosius svorius, neįsivertina, kokia gali būti kiekvieno balo „kaina“, kiek daugiau pirkimo vykdytojas linkęs mokėti už kokybę ir kokią papildomą ekonominę naudą suteiks laimėjusiame pasiūlyme tiekėjo prisiimti įsipareigojimai. Tarnyba rekomenduoja prieš nustatant kriterijus bei jų lyginamuosius svorius, atlikti simuliacijas ir įvertinti objektyvius poreikius. Pirkimų vykdytojai kainos ir kokybės kriterijams apskaičiuoti dažniausiai nustato santykines formules, t. y., tiekėjų kokybės parametrus vertina tarpusavyje. Tarnyba rekomenduoja kainos ir kokybės kriterijams apskaičiuoti nustatyti absoliutines formules arba pirkimo dokumentuose nustatyti kitokias aiškias ir nedviprasmiškas balų skyrimo taisykles, pagal kurias skiriami balai priklauso tik nuo paties vertinamo pasiūlymo (nelyginant pasiūlymų tarpusavyje). Rekomenduojama naudotis Tarnybos parengtomis Kainos ir kokybės santykio vertinimo formulių, taikomų išrenkant ekonomiškai naudingiausią pasiūlymą, mokomąją skaičiuokle, Ekonomiškai naudingiausio pasiūlymo nustatymo gairėmis.

• Kiti pastebėjimai

• Atliekant statybos darbų pirkimų dokumentų prevencinę peržiūrą, pastebima, kad pirkimų vykdytojai skelbime apie pirkimą nurodo netikslius BVPŽ kodus, t. y. dažnu atveju pasirenkamas bendrasis kodas 45000000 (Statybos darbai). Atkreiptinas dėmesys, kad įvertinę pirkimo objektą, pirkimų vykdytojai turi pasirinkti kuo tiksliau pirkimo objektą atitinkantį BVPŽ kodą (nuoroda į BVPŽ kodų medį, kurį galite rasti čia, ir aiškinamąjį dokumentą, su kuriuo galima susipažinti čia).
• Dažnu atveju skelbime apie pirkimą nurodoma sutarties trukmė tapatinama su darbų atlikimo trukme, nustatyta pirkimo dokumentuose. Atkreiptinas dėmesys, kad skelbime apie pirkimą sutarties trukmė nurodoma, atsižvelgiant ne tik į prekių pristatymo, paslaugų suteikimo ar darbų atlikimo terminą, bet ir į abipusių įsipareigojimų įvykdymo terminą. Pažymėtina, kad, jeigu yra prieštaravimų ar neatitikimų tarp skelbime apie pirkimą paskelbtos informacijos ir kitų pirkimo dokumentų nuostatų, skelbime apie pirkimą pateikta informacija laikoma teisinga (Sutarties trukmė skelbimuose apie pirkimą).

Primintina, kad nuo 2022-05-01 VĮ Statybos produkcijos sertifikavimo centro anksčiau vykdytas viešojo administravimo funkcijas ir paslaugas (statybos dalyvių atestavimą, pastatų energinio naudingumo sertifikavimo ekspertų atestavimą ir pan.) perėmė naujai įkurta viešoji įstaiga Statybos sektoriaus vystymo agentūra. Minėtos paslaugos nuo šiol pasiekiamos tinklalapyje adresu www.ssva.lt. Atsižvelgiant į tai, rekomenduotina pirkimo dokumentuose pateikti aktualią ir teisingą informaciją.

Atnaujinimo data: 2023-10-24

Taip pat skaitykite:

Aktuali Teismo nutartis

Aktuali informacija Viešųjų pirkimų tarnybos skambučių centro paklausėjams

Dėl maitinimo sutarčių pažeidimų – baudos tiekėjams

Centrinės viešųjų pirkimų informacinės sistemos (CVP IS) sutrikimai pašalinti

Centrinės viešųjų pirkimų informacinės sistemos (CVP IS) sutrikimai