Kelių tiesimo ir remonto darbus perkančių pirkimų vykdytojų sutarčių valdysena: stiprybės ir spragos

Viešųjų pirkimų tarnyba 2025 m. atliko 6 pirkimo vykdytojų, kurių per 2024 m. sudarytų kelių tiesimo ir remonto darbų pirkimo sutarčių bendra vertė buvo didžiausia (AB „Via Lietuva“, AB „Kelių priežiūra“, Šiaulių miesto savivaldybės administracija, Kauno miesto savivaldybės administracija, Šakių rajono savivaldybės administracija, Kauno rajono savivaldybės administracija), pirkimo sutarčių vykdymo valdysenos tikrinimus bei parengė tikrinimo ataskaitas (plačiau su jomis galima susipažinti čia).

Ypatingas dėmesys skirtas kelių tiesimo ir remonto darbų pirkimo sutarčių vykdymo valdysenai, siekiant identifikuoti gerąsias praktikas, nustatyti trūkumus bei pateikti rekomendacijas, kaip ją tobulinti.

GEROJI PRAKTIKA

Dėl pirkimo sutarčių vykdymo organizavimo:

• pirkimų vykdytojai yra įsidiegę sutarčių valdymo informacines sistemas, leidžiančias sutartis administruoti centralizuotai, susieti su sutarčių vykdymo dokumentais ir vykdyti nuoseklią kontrolę;
• daugelis patikrintų pirkimų vykdytojų turi aiškiai apibrėžtos sutarčių vykdymo procese dalyvaujančių asmenų funkcijas ir atsakomybes;
• taikoma reguliari ir dokumentuota sutarčių vykdymo priežiūra, orientuota į rizikų valdymą ir paslaugų ar darbų kokybės užtikrinimą.

Dėl sutarties netinkamo vykdymo valdymo:

• taikomos formalizuotos neatitikčių valdymo procedūros, apimančios neatitikčių identifikavimą, šalinimo veiksmų nustatymą ir jų kontrolę;
• vykdomas tiekėjų sutartinių įsipareigojimų vertinimas, naudojant aiškiai apibrėžtus kriterijus.

Dėl atsakingų asmenų kompetencijų stiprinimo:

• atsakingų asmenų mokymai planuojami sistemiškai pagal metinius planus, derinant vidinius ir išorinius mokymus bei užtikrinant kompetencijų tęstinumą.

NUSTATYTI TRŪKUMAI

Vidaus teisės aktuose:

• ne visais atvejais detaliai reglamentuotas sutarčių vykdymo valdysenos procesas, nenustatyti konkretūs kontrolės taškai, terminai ir priemonės;
• ne visais atvejais tinkamai aprašyti nešališkumo deklaracijų, konfidencialumo pasižadėjimų pasirašymo bei privačių interesų deklaravimo procesai, terminai ir kontrolės mechanizmai.

Dėl sutarčių vykdymo priežiūros:

• ne visais  atvejais pritaikomos sutartyse numatytos sankcijos ir (ar) netesybos t. y. sankcijų už sutartinių įsipareigojimų pažeidimus taikymui trūksta sistemiško;
• dalis pirkimų vykdytojų atsainiai vykdo pirkimo sutarčių ir jų pakeitimų viešinimo pareigą – dalis sutarčių paviešintos pavėluotai ir ne visa apimtimi, taip pat reikšmingos dalies sutarčių pakeitimų nebuvo paviešinta teisės aktuose nustatyta tvarka.

Dėl kompetencijų:

• trūksta tikslinių mokymų pirkimo sutarčių vykdymo, atsakomybių ir rizikų valdymo temomis.

PAGRINDINĖS PIRKIMŲ VYKDYTOJAMS TEIKTOS REKOMENDACIJOS

Vidaus teisės aktuose:

• detaliau reglamentuoti sutarčių vykdymo valdysenos procesą, nustatant aiškius sutarčių vykdymo priežiūros etapus, veiksmus, terminus ir kontrolės priemones;
• aiškiai apibrėžti sutarčių vykdymo procese dalyvaujančių asmenų funkcijas, atsakomybes ir sprendimų priėmimo ribas;
• nustatyti privalomą sutarčių vykdymo metu nustatytų neatitikčių fiksavimo ir dokumentavimo tvarką;
• reglamentuoti netesybų ir kitų sankcijų taikymo, netaikymo ar jų sumažinimo pagrindus;
• reglamentuoti (tikslinti) nešališkumo deklaracijų, konfidencialumo pasižadėjimų ir privačių interesų deklaravimo tvarką, numatant, kad šiuos dokumentus privalo pasirašyti visi pirkimo procedūrose ir / arba sutarties vykdyme dalyvaujantys ir / ar galintys daryti įtaką pirkimui asmenys.

Dėl sutarčių vykdymo priežiūros:

• užtikrinti, kad sutarčių vykdymo kontrolė apimtų ne tik sutarčių vykdymo dokumentų patikrinimą, bet ir faktinį sutartinių įsipareigojimų įvykdymo įvertinimą;
• nustatyti mechanizmus, leidžiančius laiku identifikuoti sutarčių vykdymo rizikas;
• fiksuoti ir analizuoti grįžtamąjį ryšį apie tiekėjų veiklą.

Dėl kompetencijų:

• pasirengti sutarčių vykdymo priežiūrą vykdančių asmenų kvalifikacijos kėlimo planus;
• organizuoti mokymus, orientuotus į sutarčių vykdymo, netesybų taikymo ir rizikų valdymo klausimus.

Pirkimų vykdytojų bendras pirkimo sutarčių valdysenos įvertinimas:

Pateikti bendri pirkimo sutarčių valdysenos įvertinimai rodo, kad daugumos tikrintų pirkimų vykdytojų pirkimo sutarčių valdysena vertintina kaip gera, t. y. pagrindiniai sutarčių vykdymo procesai yra įgyvendinti, tačiau nustatyti atskiri tobulintini aspektai. Pirkimų vykdytojams, kurių pirkimo sutarčių valdysena įvertinta kaip tenkinanti minimalius reikalavimus arba nepatenkinama, pateiktos konkrečios rekomendacijos, kurių įgyvendinimas sudarytų prielaidas reikšmingai pagerinti sutarčių vykdymo valdysenos lygį.

Atnaujinimo data: 2026-01-12

Taip pat skaitykite:

Aktuali Teismo nutartis

Aktuali informacija Viešųjų pirkimų tarnybos skambučių centro paklausėjams

Dėl maitinimo sutarčių pažeidimų – baudos tiekėjams

Centrinės viešųjų pirkimų informacinės sistemos (CVP IS) sutrikimai pašalinti

Centrinės viešųjų pirkimų informacinės sistemos (CVP IS) sutrikimai