Brangios medicinos įrangos pirkimų prevencinės peržiūros rezultatų apibendrinimas
Viešųjų pirkimų tarnybos (toliau – Tarnyba) Prevencijos ir skelbimų skyrius (toliau – PSS), atsižvelgdamas į Tarnybos prioritetines veiklos sritis (detaliau apie prevencinės peržiūros atrankos kriterijus žr. Prevencinės peržiūros atrankos kriterijai), 2024 m. atliko 104 medicinos srities pirkimų, atrinktų pagal nustatytus brangių sveikatos technologijų įrangos kriterijus, dokumentų prevencinę peržiūrą.
Prevencinio darbo tikslas – prevencine tvarka iki pasiūlymų pateikimo termino įvertinti pirkimo dokumentus, o nustačius neatitikimus ir (arba) galimus Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo (VPĮ), Pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos, transporto ir pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų, įstatymo (PĮ) ir Pirkimų, atliekamų gynybos ir saugumo srityje, įstatymo (toliau kartu – Įstatymai) ar su jų įgyvendinimu susijusių teisės aktų pažeidimus dar pačioje pirkimo procedūrų vykdymo pradžioje pateikti rekomendacijas pirkimo vykdytojui, kad pirkimo dokumentai, kuriuose yra neaiškių ir dviprasmiškų sąlygų, būtų patikslinti ir (arba) būtų pakeisti nustatyti reikalavimai, pirkimai nutraukti ir vykdomi iš naujo.
Prevencine tvarka 2024 m. peržiūrėti pirkimai pagal pirkimo tipą:
- 2 mažos vertės pirkimai;
- 15 supaprastintų pirkimų;
- 87 tarptautiniai pirkimai.
(Pav. 1)
Apžvalgoje pateikiama statistinė informacija apie 95 pirkimų peržiūros rezultatus, nes 9 pirkimų, kurie buvo paskelbti praėjusių metų (2024) pabaigoje, peržiūros procedūros nėra užbaigtos.
Atlikus prevencinę peržiūrą pirkimų vykdytojams buvo pateiktos 24 rekomendacijos, 20 pirkimų procedūros buvo nutrauktos tik pradėjus prevencinį darbą, t. y. pateikus prašymą pateikti dokumentus prevenciniam vertinimui. 51 pirkimo atveju pastabos ir (ar) rekomendacijos nebuvo teiktos.
(Pav. 2)
Lyginant 2023 m. ir 2024 m. šios srities pirkimų prevencinės peržiūros rezultatus darytina išvada, jog 2023 m. prevencinis darbas turėjo teigiamos įtakos 2024 m. rodikliams, t. y. 2024 m. pirkimo vykdytojams buvo teikta mažiau rekomendacijų ir pastabų.
Prevenciškai peržiūrėtų pirkimų skaičius tiek 2023 m. (101 pirkimas), tiek 2024 m. (104 pirkimai) išliko labai panašus, tačiau Tarnybos teiktų rekomendacijų skaičius sumažėjo nuo 44 iki 24, taip pat padidėjo pirkimų, kurių vertinimo metu nebuvo teiktos jokios rekomendacijos skaičius, t. y. 2023 m. tokių atvejų buvo 39, o 2024 m. – 51. Vertinant kelių metų prevencinio darbo rodiklius, matyti, kad prevencinis darbas buvo veiksmingas, pirkimo vykdytojai dažnu atveju įvertino bei atsižvelgė į Tarnybos pastabas bei rekomendacijas, analogiškų klaidų nebekartojo ir tinkamai rengė pirkimo dokumentus.
(Pav. 3)
Iš 24 rekomendacijų, teiktų pirkimų vykdytojams, 2 rekomendacijos teiktos dėl prevencinio vertinimo metu nustatytų galimų Įstatymo ar su jo įgyvendinimu susijusių teisės aktų pažeidimų ir 11 kartų teiktos rekomendacijos nutraukti pirkimo procedūras (nustatyti esminiai pirkimo dokumentų trūkumų ir (ar) neatitikimai), 11 rekomendacijų teikta dėl kitų, neesminių pirkimų dokumentų trūkumų.
Nuo 2024 m. Tarnyba savo tinklalapyje viešai skelbia teiktas rekomendacijas. Susipažinti su pirkimo vykdytojams pateiktomis rekomendacijomis galima čia. Skelbiama informacija nuolat pildoma.
(Pav. 4)
Lyginant 2023 m. ir 2024 m. teiktų rekomendacijų statistiką, matomi teigiami pokyčiai, t. y. 2023 m. rekomendacijų dėl neesminių pirkimo dokumentų patikslinimų teikta 16, o 2024 m. šis skaičius sumažėjo iki 11. Rekomendacijų keisti pirkimo dokumentus, kai tokie pakeitimai būtų laikomi esminiais pirkimo dokumentų keitimais, sumažėjo dvigubai – 2023 m. teiktos 28 rekomendacijos, o 2024 m. tik 13.
(Pav. 5)
Nustatyta, kad daugiausia rekomendacijų yra teikiama dėl netinkamai parengtų techninių specifikacijų (techninės specifikacijos galimai parengiamos atsižvelgiant į konkretaus gamintojo įrangą, nustatomi nepagrįsti bei neproporcingi techniniai reikalavimai ir kt.), tokių rekomendacijų skaičius sudaro 26 proc. nuo visų teiktų rekomendacijų. Taip pat pirkimo vykdytojai netinkamai nustatė ekonominio naudingumo vertinimo kriterijus bei jų vertinimo tvarką. Šiuo atveju teiktų rekomendacijų skaičius sudaro 25 proc. nuo visų teiktų rekomendacijų. Daugiausia rekomendacijų, apie 30 proc., buvo teikta dėl pirkimo dokumentuose nustatytų neaiškių, dviprasmiškų, ar viena kitai prieštaraujančių pirkimo dokumentų sąlygų bei kitų techninio pobūdžio klaidų pirkimo dokumentuose.
(Pav. 6)
Pastebima, kad rekomendacijų dėl sutarties projekto nuostatų 2024 m. ženkliai sumažėjo, tam didelę įtaką turėjo tai, kad beveik visi pirkimo vykdytojai naudoja privalomas Prekių viešojo pirkimo–pardavimo sutarties tipines sąlygas Privalomi dokumentai - Viešųjų pirkimų tarnyba.
(Pav. 7)
Daugeliu atveju pirkimo vykdytojai atsižvelgė į Tarnybos teiktas rekomendacijas: 12 nutraukė pirkimų procedūras, 7 patikslino pirkimo dokumentus, 3 atsižvelgė į esmines pastabas, ir tik 2 atvejais į Tarnybos teiktas rekomendacijas nebuvo atsižvelgta. Neatsižvelgus į pateiktas rekomendacijas, vienas pirkimas buvo perduotas vertinimui, kurio metu buvo nustatyti pažeidimai, kito pirkimo atveju buvo atliekama pirkimo stebėsena iki pasiūlymų pateikimo termino pabaigos, o įvertinus pasibaigusio pirkimo rezultatus nustatyta, kad prevencinės dokumentų peržiūros metu identifikuota rizika dėl galimo dirbtinio konkurencijos apribojimo nesirealizavo.
(Pav. 8)
Apibendrinant pirkimų vykdytojų veiksmus, matyti, kad net 92 proc. pirkimų vykdytojų atsižvelgė į pateiktas rekomendacijas.
Šiuo metu didžioji dalis 2024 m. paskelbtų ir prevenciškai peržiūrėtų brangios medicinos įrangos pirkimų dar nėra pasibaigę, t. y. nėra užbaigtos pirkimų procedūros (nėra nustatyti laimėtojai).
Iš 104 prevencine tvarka vertintų pirkimų, Tarnybai ataskaitos pateiktos tik dėl 35 pirkimų ( 49 pirkimo dalys).
Tarnyba, įvertinusi prevencinio darbo metu pirkimų vykdytojų pateiktą informaciją apie planuojamą pirkimo vertę, bei įvertinusi sudarytų sutarčių vertę (kuri šiuo atveju yra 10 275 873,50 Eur be PVM), pastebi, kad faktiškai sudarytų sutarčių vertė nuo planuotų pirkimų verčių yra 1 329 810,37 Eur be PVM mažesnė, t. y. vykdant konkurencingas procedūras pirkimo vykdytojai sutaupė biudžeto lėšas bei užtikrino racionalų lėšų naudojimą.
Vienas iš svarbiausių viešųjų pirkimų tikslų yra užtikrinti efektyvių ir skaidrių viešųjų pirkimų vykdymą, todėl labai svarbu, kad vykdant pirkimus būtų užtikrinama konkurencija. Vertinant brangios medicinos įrangos pasibaigusių pirkimų duomenis (vertinant 35 ataskaitų duomenis), nustatyta, jog pirkimai, kuriuose dalyvavo tik vienas tiekėjas sudaro 27 proc., pirkimai, kuriuose dalyvavo du tiekėjai – 20 proc., kituose pirkimuose dalyvavo trys ir daugiau tiekėjų (likę 53 proc.). Pažymėtina, kad skaičiavimai ir išvados daromi įvertinus tik dalį 2024 m. prevencine tvarka vertintų ir jau pasibaigusių pirkimų.
(Pav. 9)
Įvertinus pasibaigusių pirkimų rezultatus, matoma, kad daugiau kaip pusėje visų pirkimų laimėtojais nustatyti šie tiekėjai – UAB „Tradintek“ ir UAB „Arbor Medical Corporation LT“.
(Pav. 10)
Apibendrinant dviejų metų prevencinį darbą šiame sektoriuje stebima gerėjanti situacija, t. y. Prevencinis darbas, Tarnybos parengti pavyzdiniai dokumentai padeda pirkimo vykdytojams išvengti bei sumažinti klaidų ir neatitikčių skaičių rengiant pirkimų dokumentus. Tačiau vis dar yra nemažai atvejų kai pirkimo vykdytojai neatlieka „namų darbų“, t. y. nevykdo rinkos konsultacijos/rinkos tyrimo, arba jį atlieka formaliai, todėl techninės specifikacijos parengiamos netinkamai, paskelbus pirkimą gaunamos pretenzijos dėl nepagrįstų bei ribojančių techninės specifikacijos reikalavimų, dėl ko pirkimai yra nutraukiami, arba kyla ginčai su tiekėjais (teikiamos pretenzijos, paklausimai ir kt.).
Tarnyba primena, jog techninės specifikacijos tinkamas parengimas yra viena esminių pirkimo vykdytojo užduočių rengiant pirkimo dokumentus, joje nustatomas (apibrėžiamas) pirkimo objektas, atsižvelgiant į pirkimo vykdytojo poreikius, todėl būtent techninėje specifikacijoje nustatyti reikalavimai turi įtakos tolimesniam pirkimo vykdymui, t. y. arba yra užtikrinama tiekėjų konkurencija, arba ji apribojama. Rekomenduotina susipažinti su Tarnybos parengta metodine medžiaga Techninė specifikacija. Akcentai.
Taip pat rekomenduotina didesnį dėmesį skirti vykdomoms rinkos konsultacijoms, t. y. jas atlikti ne formaliai, bet siekiant išsiaiškinti rinkoje siūlomų prekių technines charakteristikas, parametrus ir kt. reikalavimus. Pirkimo vykdytojas, siekdamas užtikrinti tiekėjų konkurenciją bei racionalų lėšų naudojimą, techninėje specifikacijoje turi nustatyti tik būtinus (minimalius) reikalavimus medicinos įrangai, o kitus parametrus, kurie suteikia papildomą ekonominę naudą, gali vertinti per ekonominį naudingumą, t. y. ekonomiškai naudingiausią pasiūlymą išrenkant pagal kainos ir (ar) sąnaudų ir kokybės santykį.
Bet ir tokiu atveju pirkimo vykdytojai privalo užtikrinti, kad nustatyti pasiūlymų vertinimo kriterijai būtų pagrįsti bei nesuteiktų pirkimo vykdytojui neribotos pasirinkimo laisvės bei užtikrintų veiksmingą tiekėjų konkurenciją. Visais atvejais pirkimo vykdytojas turi tinkamai įsivertinti kiekvieno kokybės kriterijaus tikslingumą, suteikiamą papildomą ekonominę naudą, lyginant su jų verte bei siekti, kad kriterijai nebūtų pritaikyti konkrečiai įrangai, taip apribojant realią tiekėjų konkurenciją pasiūlyti techninės specifikacijos reikalavimus atitinkančią įrangą.
Pasirenkant kokybės kriterijus labai svarbu tinkamai nustatyti jų lyginamuosius svorius. Tarnyba rekomenduoja pasirinktą kokybės kriterijų lyginamąjį svorį vertinant ekonominį naudingumą tikrinti simuliacijų metodu (atlikti teorinius skaičiavimus, kurie padeda įvertinti kokybės kriterijų piniginę išraišką, t. y. jų „kainą“, atsižvelgiant į pirkimui skirtą biudžetą). Nustatant ekonomiškai naudingiausio pasiūlymo vertinimo kriterijus rekomenduotina vadovautis „Ekonomiškai naudingiausio pasiūlymo vertinimo gairėmis“, „Ekonominio naudingumo skaičiuoklėje pateiktų formulių aprašymais“, Kainos ir kokybės santykio mokomąja skaičiuokle.
Atnaujinimo data: 2025-01-27
Taip pat skaitykite:
Aktuali informacija Viešųjų pirkimų tarnybos skambučių centro paklausėjams
Dėl maitinimo sutarčių pažeidimų – baudos tiekėjams
Centrinės viešųjų pirkimų informacinės sistemos (CVP IS) sutrikimai pašalinti
Centrinės viešųjų pirkimų informacinės sistemos (CVP IS) sutrikimai