Prevencinis darbas vertinant 2023 m. paskelbtų brangios medicinos įrangos pirkimų dokumentus
Viešųjų pirkimų tarnybos (toliau – Tarnyba) Prevencijos ir skelbimų skyrius (toliau – PSS), atsižvelgdamas į Tarnybos prioritetines veiklos sritis, 2023 metais atliko 101 medicinos srities pirkimų, atrinktų pagal nustatytus brangių sveikatos technologijų įrangos kriterijus, dokumentų prevencinę peržiūrą (detaliau apie prevencinės peržiūros atrankos kriterijus žr. Prevencinės peržiūros atrankos kriterijai).
39 atvejais pastabos ir (ar) rekomendacijos dėl pirkimų dokumentuose nustatytų reikalavimų nebuvo teiktos. Atlikus prevencinį pirkimų dokumentų vertinimą pirkimų vykdytojams buvo pateiktos 44 rekomendacijos, o 18 pirkimų procedūras nutraukė patys pirkimų vykdytojai tik gavę prašymą pateikti dokumentus prevenciniam vertinimui.
Iš 44 rekomendacijų, teiktų pirkimų vykdytojams, 28 rekomendacijos teiktos dėl prevencinio vertinimo metu nustatytų galimų Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo (toliau – Įstatymas) ar su jo įgyvendinimu susijusių teisės aktų pažeidimų, t. y. dėl esminių pirkimo dokumentų trūkumų ir (ar) neatitikimų, o 16 rekomendacijų teikta dėl kitų, neesminių pirkimų dokumentų trūkumų.
Dažniausiai rekomendacijos ir (ar) pastabos teiktos dėl:
Atliekant prevencinį darbą, nustatyta, kad daugeliu atveju pirkimo vykdytojai nutraukė pirkimų procedūras, t. y. iš 101 prevencine tvarka vertinto medicinos įrangos pirkimo, 41 atveju pirkimų procedūros buvo nutrauktos (pirkimai buvo nutraukti atsižvelgus į pateiktas rekomendacijas keisti pirkimo dokumentuose nustatytus reikalavimus ir nutraukti pirkimo procedūras arba pirkimų vykdytojų sprendimu, po PSS kreipimosi dėl duomenų bei informacijos, reikalingos prevenciniam vertinimui, pateikimo).
Pažymėtina, jog siekiant užtikrinti tiekėjų konkurenciją bei gauti konkurencingus pasiūlymus, kartu užtikrinant pirkimo vykdytojų siekį įsigyti kokybišką ir jos poreikius atitinkančią medicinos įrangą, ypatingas dėmesys turi būti skiriamas pasirengimo viešajam pirkimui etapui.
Atlikus paskesnę prevencine tvarka vertintų pirkimų analizę nustatyta, kad iš prevencine tvarka vertinto 101 pirkimo, 11 procentų pirkimų pasiūlymą teikė tik vienas tiekėjas.
Tarnybos vertinimu, nutrauktų pirkimų procedūrų bei vieno tiekėjo pirkimų skaičiai galimai yra sąlygoti dėl netinkamai ir formaliai atliekamų (-tų) rinkos tyrimų/rinkos konsultacijų. Tinkamai atliktas rinkos tyrimas ar rinkos konsultacija, t. y. vertinant medicininę įrangą pagal šios įrangos pažangumo kategorijas, atsižvelgiant į lygiaverčių prietaisų orientacinę rinkos kainą, sudaro sąlygas pirkimo vykdytojams parengti konkurencingą techninę specifikaciją (pasigrįsti techninės specifikacijos reikalavimus), racionaliai planuoti pirkimui skiriamas lėšas bei efektyviai vykdyti viešųjų pirkimų procedūras. Svarbu įsivertinti ne tik poreikį, t. y. technines įrangos charakteristikas, bet ir tokios įrangos rinkos vertę bei pirkimui skirtą lėšų sumą, kuri gali būti pagrindinė priežastis konkrečią įrangą siūlantiems tiekėjams nedalyvauti pirkime. Atsakingai atliktas rinkos tyrimas gali padėti efektyviai planuotis ir organizuoti viešojo pirkimo procedūras bei pasiekti norimus rezultatus (įsigyti įrangą atsižvelgiant į aktualų ir būtiną pirkimo vykdytojo poreikį).
Dažniausiai rekomendacijas ir (ar) pastabos pirkimo vykdytojams buvo teiktos:
- Dėl techninės specifikacijos
Apibendrinant prevencine tvarka peržiūrėtų pirkimų dokumentus bei teiktas rekomendacijas, pastebėtina, jog konkurencinga, realų tiekėjų varžymąsi užtikrinanti techninė specifikacija – vienas iš problematiškiausių medicinos srities pirkimų aspektų. Nustatyti atvejai, kai techninėse specifikacijose nurodytų reikalavimų visuma galimai pritaikoma konkrečių gamintojų siūlomai įrangai, t. y. pirkimų vykdytojams nepateikus įrodymų bei nepagrindus, jog techninės specifikacijos reikalavimų visumą atitinka daugiau nei vieno gamintojo modelis, buvo rekomenduojama pakartotinai įsivertinti nustatytus reikalavimus, tinkamai atlikti rinkos tyrimą/rinkos konsultaciją ir techninę specifikaciją parengti taip, kad ji neribotų tiekėjų konkurencijos ir pirkimą skelbti iš naujo.
Atkreiptinas dėmesys, kad pirkimo vykdytojai, vertindami savo poreikį bei siekdami įsigyti labiausiai jo poreikius atitinkančią medicinos įrangą, kartu turi pareigą ir atsakomybę pirkimams skiriamas lėšas naudoti racionaliai ir vykdant pirkimus užtikrinti viešųjų pirkimų principų laikymąsi.
- Dėl pirkimų, kuriais siekiama įsigyti naudotą medicinos įrangą
Perkant ne naują, bet naudotą medicininę įrangą, labai svarbu įsivertinti ir pirkimo dokumentuose numatyti saugiklius, kurie užtikrintų, kad įsigyta įranga būtų kokybiška, atitiktų pirkimo vykdytojo poreikius bei tiek pirkimo vykdymo metu, tiek įrangos naudojimo laikotarpiu, būtų užtikrintas racionalus lėšų naudojimas. Tarnybos vertinimu, nepakanka pirkimo dokumentuose nustatyti reikalavimą, kad medicinos įranga būtų tinkama naudoti, nes tokiu atveju gali būti įsigyta prekė, kuri nors ir įsigijimo dienai yra techniškai tvarkinga ir tinkama naudoti, tačiau gali dažniau gesti, dėl ko atsirastų papildomų išlaidų dėl itin brangių detalių keitimo.
Perkant naudotą medicininę įrangą, būtina įsivertinti galimas rizikas, t. y. poreikį keisti gana brangias įrangos detales ir (ar) atlikti kitą remontą, kuris galimai net kelis kartus viršytų pačią pirkimo vertę. Tokiu atveju rekomenduotina pirkimo dokumentuose nustatyti saugiklius tokioms rizikoms valdyti (pvz. perkant kompiuterinį tomografą apsvarstyti galimybę nustatyti reikalavimus rentgeno vamzdžio panaudojimui ne daugiau X (s) ar kt.).
- Dėl kainos ar sąnaudų ir kokybės santykio pasiūlymų vertinimo kriterijaus
Pažymėtina, jog vykdant medicinos įrangos pirkimus, svarbu, jog pasirenkant bei nustatant kokybės kriterijus bei jų lyginamuosius svorius būtų užtikrinta veiksminga tiekėjų konkurencija. Prevencinio vertinimo metu nustatyta atvejų, kai didžiąją dalį kokybės kriterijų galimai atitinka tik vieno gamintojo konkretus modelis, o vertinant kokybės balams skiriamą itin reikšmingą lyginamąjį svorį ekonominio naudingumo įvertinime, veiksminga ir reali tiekėjų konkurencija nėra galima.
Primintina, jog vadovaujantis Įstatymo 55 straipsnio 5 dalimi, nustatyti pasiūlymų vertinimo kriterijai neturi pirkimo vykdytojui suteikti neribotos pasirinkimo laisvės ir turi užtikrinti veiksmingą tiekėjų konkurenciją. Visais atvejais pirkimo vykdytojas turi tinkamai įsivertinti kiekvieno kokybės kriterijaus tikslingumą, suteikiamą papildomą ekonominę naudą, lyginant su jų verte bei siekti, kad kriterijai nebūtų pritaikyti konkrečiai įrangai, taip apribojant realią tiekėjų konkurenciją pasiūlyti techninės specifikacijos reikalavimus atitinkančią įrangą.
Pažymėtina, jog kainos ar sąnaudų ir kokybės santykis ekonominio naudingumo įvertinime parodo kiek pirkimo vykdytojui yra svarbūs kokybiniai parametrai. Siekiant užtikrinti racionalų lėšų naudojimą, Tarnyba rekomenduoja pasirinktą kokybės kriterijų lyginamąjį svorį ekonominio naudingumo įvertinime tikrinti simuliacijų metodu (atlikti teorinius skaičiavimus, kurie padeda įvertinti kokybės kriterijų piniginę išraišką, t. y. jų „kainą“, atsižvelgiant į pirkimui skirtą biudžetą). Taip pat nerekomenduojama kokybės kriterijų vertinti (lyginti) tarpusavyje, tokiu atveju siūlytina nustatyti konkrečią maksimalią geriausią parametro reikšmę (lyginti vertinamame pasiūlyme nurodytą kokybės kriterijaus reikšmę su pirkimo vykdytojo pasirinkta geriausia parametro reikšme, o ne su geriausia kito tiekėjo konkursui pasiūlyta parametro reikšme).
Detali metodinė informacija apie kainos ar sąnaudų ir kokybės vertinimo kriterijų taikymą ir simuliacijų metodą pateikiama:
Ekonomiškai naudingiausio pasiūlymo vertinimo gairės
- Dėl kvalifikacijos reikalavimų
Prevencinio vertinimo metu nustatyta atvejų, kai pirkimo dokumentuose keliamas kvalifikacijos reikalavimas tiekėjui būti oficialiu prekių gamintojo atstovu, ar turėti teisę atlikti siūlomų prekių techninį aptarnavimą ir garantinę priežiūrą. Pažymėtina, kad tokie reikalavimai galėtų būti keliami kaip pirkimo dokumentų reikalavimai arba kaip sutarties vykdymo sąlygos, bet ne kaip kvalifikacijos reikalavimai. Be to, reikalavimas turėti atstovavimo teisę, turėtų būti nustatomas tik tuomet, kai yra būtinas ir proporcingas konkrečiam pirkimo objektui, yra reikalingas užtikrinti tinkamą sutarties vykdymą bei įsivertinus, ar tokio reikalavimo nustatymas neribos tiekėjų konkurencijos.
Tarnyba pažymi, jog tiekėjų kvalifikacijos reikalavimai bei juos patvirtinantys dokumentai yra nurodyti Įstatymo 47 ir 51 straipsniuose, o jų taikymas bei išaiškinimai yra pateikti Tiekėjo kvalifikacijos reikalavimų nustatymo metodikoje.
- Dėl tiekėjų pašalinimo pagrindų:
Pažymėtina, jog siekiant padėti tinkamai suformuluoti pašalinimo pagrindų reikalavimus, Tarnyba yra parengusi ir paskelbusi atnaujintą pavyzdinę pašalinimo pagrindų lentelę:
Pavyzdinė pašalinimo pagrindų lentelė
Rekomenduotina naudotis parengta metodine priemone vykdant viešuosius pirkimus. Taip pat atkreiptinas pirkimų vykdytojų dėmesys į tai, jog supaprastintiems ir tarptautiniams pirkimams nustatytos skirtingos formuluotės tiekėjo ar jo atsakingo asmens teistumui apibrėžti.
Atnaujinimo data: 2024-01-17
Taip pat skaitykite:
Dėl maitinimo sutarčių pažeidimų – baudos tiekėjams
Centrinės viešųjų pirkimų informacinės sistemos (CVP IS) sutrikimai pašalinti
Centrinės viešųjų pirkimų informacinės sistemos (CVP IS) sutrikimai
Priminimas dėl Užsienio subsidijų reglamento reikalavimų vykdant viešuosius pirkimus