Informacija ugdymo įstaigoms dėl maitinimo paslaugų sutarčių vykdymo priežiūros
Priežiūros funkciją atlikdama Viešųjų pirkimų tarnyba šiemet ypatingą dėmesį skiria Lietuvos ugdymo įstaigose (toliau – Pirkimų vykdytojai) teikiamų maitinimo paslaugų sutarčių vykdymui. Tarnybos atstovai 2025 m. apsilankė 45 ugdymo įstaigose ir patikrino, kaip vykdomos maitinimo paslaugų teikimo sutartys (toliau – Sutartys).
Patikrinimų metu nustatyti šie dažniausiai pasikartojantys Sutarčių vykdymo pažeidimai:
neužtikrinamas maitinimo švediško stalo principu išpildymas (vaikams neleidžiama patiems apsitarnauti, neleidžiama kartoti patiekalų ir pan.);
maisto gamyboje naudojamas per mažas ekologiškos produkcijos kiekis;
tiekėjo nurodytos patiekalų kainos neatitinka nurodytų pasiūlyme ir yra didesnės; nesilaikoma patvirtintų valgiaraščių ar jie apskritai nėra patvirtinami;
Sutartį vykdančių specialistų patirtis, kuri buvo vertinama konkurso metu, neatitinka deklaruotos;
nevedama išmetamų maisto atliekų apskaita;
nereikalaujama įrodymų, kaip užtikrinami Sutartyje aptarti aplinkos apsaugos kriterijai; neužtikrinamas laisvai pasirenkamų komercinių patiekalų skaičius ir nevedama šių patiekalų apskaita;
nepakankama nemokamą maitinimą gaunantiems vaikams faktiškai suteiktų paslaugų apskaita (apskaita vedama ir su tiekėju atsiskaitoma pagal vaikų lankomumą, netikrinant, ar visi į mokyklą atėję vaikai faktiškai naudojosi ir valgyklos paslaugomis);
neįdiegiama Elektroninė užsakymų ir atsiskaitymų sistema (EMUAS);
atliekami neteisėti Sutarčių pakeitimai (pvz., nors mokykla yra užsakiusi pilną savitarnos švediško stalo principu teikiamo maitinimo paslaugą, tačiau kaip papildomos perkamos paslaugos „ultra viskas įskaičiuota“); be teisinio pagrindo didinami maitinimo paslaugų įkainiai.
Tarnybos vertinimai taip pat atskleidė sistemines problemas Sutarčių vykdymo priežiūroje – Pirkimų vykdytojai sudaro su tiekėjais maitinimo paslaugų teikimo sutartis, bet netinkamai kontroliuoja jų vykdymą, neprižiūri ar tiekėjai laikosi Sutartyse prisiimtų įsipareigojimų:
1. Pirkimų vykdytojų vadovai ir / ar už Sutarties vykdymą atsakingi ugdymo įstaigų darbuotojai nėra pakankamai susipažinę su Sutarties sąlygomis, nežino iš Sutarties kylančių savo (užsakovo) teisių bei tiekėjų įsipareigojimų, nesupranta, kokios apimties paslaugas užsakė Sutartimi.
2. Vertinimų metu nustatyti atvejai, kai tiekėjai po Sutarčių pasirašymo nepateikė (ar pateikė praleidus nustatytą terminą) Sutarčių įvykdymo užtikrinimų, o tai suponuoja, kad Sutartys neįsigaliojo ir Sutartį sudaryti turėjo būti siūloma antroje vietoje likusiam tiekėjui. Pažymėtina, jog Pirkimų vykdytojas ir Sutarties vykdymo metu privalo stebėti tiekėjo pateikto Sutarties įvykdymo užtikrinimo galiojimo terminą, o šiam einant į pabaigą, kreiptis į tiekėją dėl termino pratęsimo arba naujo Sutarties įvykdymo užtikrinimo pateikimo.
3. Už tiekėjų daromus Sutarčių sąlygų pažeidimus Pirkimų vykdytojai netaiko Sutartyse
numatytų sankcijų, nesinaudoja Sutarčių įvykdymo užtikrinimais.
4. Už esminių Sutarčių sąlygų pažeidimus ar jų vykdymą su dideliais ar nuolatiniais trūkumais tiekėjai nėra traukiami į Nepatikimų tiekėjų sąrašą. Taip pat pastebėta atvejų, kai tiekėjui nevykdant arba netinkamai vykdant sutartinius įsipareigojimus, už kurių pažeidimą tiekėjui turėtų būti taikomos sankcijos ir tiekėjas įtraukiamas į Nepatikimų tiekėjų sąrašą, vietoj to su tiekėju yra sudaroma taikos sutartis ir maitinimo paslaugų sutartis nutraukiama bendru sutarimu, tokiu būdu tiekėjui išvengiant neigiamų padarinių. Pažymėtina, kad toks veikimo modelis neatitinka imperatyvių Viešųjų pirkimų įstatymo nuostatų.
Atsižvelgiant į minėtą problematiką, Tarnyba Pirkimų vykdytojams rekomenduoja:
1. informaciją apie vaikų maitinimo ir (ar) maisto produktų tiekimo paslaugas viešinti savo interneto svetainėse;
2. kontroliuoti, ar tiekiami dienos patiekalai ir jų išeiga atitinka su mokymosi įstaiga suderintuose valgiaraščiuose nurodytus, ar patiekalų kainos atitinka tiekėjo pasiūlyme nurodytus įkainius;
3. tiekėjui teikiant Pirkimų vykdytojui ataskaitą dėl aplinkos apsaugos kriterijų išpildymo, reikalauti kartu pateikti ir ataskaitose nurodytą informaciją pagrindžiančius dokumentus;
4. tikrinimus, kaip tiekėjas laikosi Sutarties sąlygų, atlikti reguliariai;
5. raštu fiksuoti tiekėjo daromus Sutarties vykdymo pažeidimus ir nedelsiant raštu kreiptis į tiekėją dėl pažeidimų pašalinimo. Už pažeidimus taikyti tiekėjui Sutartyje numatytas sankcijas, spręsti dėl galimybės pasinaudoti Sutarties įvykdymo užtikrinimu. Esant pagrindui, nutraukti Sutartį (esant Viešųjų pirkimų įstatyme įtvirtintoms sąlygoms – kartu įtraukiant tiekėją į Nepatikimų tiekėjų sąrašą) bei, jeigu tam yra poreikis, organizuoti naują maitinimo paslaugų pirkimą;
6. pradėti taikyti tokią nemokamo maitinimo apskaitos sistemą, kuri fiksuotų konkrečią dieną faktiškai nemokamą maitinimą gavusių vaikų kiekį ir vaikų lankomumo duomenų neprilygintų maitinimo paslaugos suteikimo faktui (pavyzdžiui, nemokamą maitinimą gaunančių vaikų apskaitą vykdyti naudojantis elektroninėmis apyrankėmis ar mokinio pažymėjimais, išduodant specialius talonus ar pan.). Tai eliminuotų permokėjimo už nemokamą maitinimą gaunančius vaikus galimybę;
7. susipažinti su viešosios įstaigos CPO LT parengtomis pagalbinėmis Sutarčių priežiūros vykdymo priemonėmis, kurias rasite ČIA: „Maitinimo paslaugų ugdymo įstaigoms sutarčių vykdymo
rekomendacijomis“ ir „Sutarčių vykdymo kontrolės atmintine dėl maitinimo paslaugų ugdymo
įstaigoms“;
8. susipažinti su Tarnybos 2025 m. gegužės 28 d. tikrinimo ataskaita5 Nr. 4S-654, ČIA.
Tarnyba ragina Pirkimų vykdytojus skirti didesnį dėmesį sudarytų Sutarčių sąlygų tinkamam išpildymui ir atsakingai vykdyti jų priežiūrą, o savivaldybių administracijas – aktyviai įsitraukti į maitinimo paslaugų teikimo procesą, tiek teikiant ugdymo įstaigoms reikiamą teisinę pagalbą dėl tinkamo Sutarčių sąlygų interpretavimo, tiek ir bendraujant su tiekėjais (pastebėta, kad tais atvejais, kai ugdymo įstaiga gauna atitinkamą pagalbą iš savivaldybių administracijų, Sutarčių vykdymo priežiūra atliekama daug kokybiškiau ir pažeidimų nustatoma mažiau). Tikimės, kad atliktų vertinimų išvados bei pateiktos rekomendacijos paskatins ugdymo įstaigas papildomai įsivertinti savo sudarytų Sutarčių turinį, atkreipti dėmesį į faktinį Sutarčių sąlygų išpildymą ir padės išvengti analogiškų klaidų ir pažeidimų.
Atnaujinimo data: 2025-12-08
Taip pat skaitykite:
Dėl maitinimo sutarčių pažeidimų – baudos tiekėjams
Centrinės viešųjų pirkimų informacinės sistemos (CVP IS) sutrikimai pašalinti
Centrinės viešųjų pirkimų informacinės sistemos (CVP IS) sutrikimai
Priminimas dėl Užsienio subsidijų reglamento reikalavimų vykdant viešuosius pirkimus