Viešųjų pirkimų valdysena: 2025 m. tikrinimų metu identifikuotos sisteminės spragos
Viešųjų pirkimų tarnyba (Tarnyba) atliko 2025 m. atrinktų pirkimų vykdytojų (10 pirkimo vykdytojų, kurių per 2024 m. sudarytų mokinių maitinimo paslaugų pirkimo sutarčių bendra vertė buvo didžiausia ir 2 pirkimų vykdytojų, kurių korupcijos pasireiškimo viešųjų pirkimų valdysenos procese rizika buvo identifikuota kaip itin didelė) viešųjų pirkimų valdysenos ir pirkimo sutarčių vykdymo valdysenos tikrinimus (su parengtomis tikrinimo ataskaitomis galima susipažinti čia).
Tikrinimų metu vertinta, kaip organizuojami ir kontroliuojami pagrindiniai viešųjų pirkimų procesai – nuo pasirengimo pirkimui iki pirkimo sutarčių vykdymo priežiūros.
Deja, bet didžiojoje dalyje tikrintų organizacijų pirkimų ar sutarčių vykdymo valdysena įvertinta kaip nepatenkinama arba tik minimaliai atitinkanti reikalavimus, o nustatyti trūkumai rodo sistemines viešųjų pirkimų procesų organizavimo ir kontrolės problemas.
Pasirengimo pirkimui etape – nepakankamai aiškūs procesai
Vertinant tikrinamų organizacijų pasirengimo pirkimui etapą, nustatyta, kad vidaus teisės aktuose dažnai nėra aiškiai ir nuosekliai apibrėžta veiksmų seka nuo poreikio nustatymo iki pirkimo paskelbimo.
Daugeliu atvejų nepakankamai detalizuotos pirkimų poreikių surinkimo, planavimo, rinkos tyrimų ir konsultacijų procedūros, taip pat nėra aiškiai paskirstytos atsakomybės tarp procese dalyvaujančių darbuotojų. Praktikoje tai pasireiškia nevienodu planavimo pagrindimu, nesavalaikiu pirkimų inicijavimu, ribotu konkurencingumo skatinimo priemonių taikymu ir nepakankamai nuoseklia darniųjų pirkimų stebėsena.
Tarnyba patikrintiems pirkimų vykdytojams rekomendavo detaliau reglamentuoti pasirengimo pirkimui procesą, aiškiai paskirstyti funkcijas ir atsakomybes, sistemingiau vykdyti rinkos tyrimus bei stiprinti darbuotojų kompetencijas.
Pirkimo procedūrų vykdymas – ne visada užtikrinama kontrolė
Vertinant pirkimo procedūrų vykdymą nustatyta, kad vidaus reglamentavime dažnai neapibrėžta aiški procedūrų seka nuo pirkimo paskelbimo iki sutarties sudarymo ir procedūrų užbaigimo.
Taip pat nustatyta, kad nepakankamai reglamentuotos pretenzijų nagrinėjimo, procedūrų nutraukimo, ekspertų pasitelkimo, interesų konfliktų valdymo ir dokumentų viešinimo procedūros. Praktikoje tai lemia vidaus kontrolės spragas: sprendimai ne visada tinkamai įforminami, procedūrų ataskaitos teikiamos nesilaikant terminų, o sutarčių ar laimėjusių pasiūlymų viešinimas vykdomas ne visada laiku.
Tarnyba patikrintoms organizacijoms rekomendavo aiškiau apibrėžti atsakingų asmenų vaidmenis, įdiegti veiksmingesnius konkurencingumo stebėsenos mechanizmus ir stiprinti vidaus kontrolę viso pirkimo proceso metu.
Sutarčių vykdymo priežiūra – silpniausia pirkimų valdysenos grandis
Didžiausi trūkumai nustatyti pirkimo sutarčių vykdymo priežiūros etape.
Tikrinimai parodė, kad ne visose organizacijose aiškiai reglamentuotas sutarčių vykdymo procesas, nėra nustatyta atsakingų asmenų paskyrimo tvarka, jų funkcijos ar atsakomybės perėmimo mechanizmai. Taip pat dažnai neapibrėžtos sutarties pažeidimų fiksavimo, sankcijų taikymo ar sutarčių nutraukimo procedūros.
Praktikoje tai pasireiškia tuo, kad sutarčių vykdymo priežiūra dažnai apsiriboja formaliu dokumentų patikrinimu, o sutarties vykdymo metu nustatyti neatitikimai ne visada fiksuojami ar analizuojami. Dėl to perkančiosioms organizacijoms sudėtinga užtikrinti sutarčių vykdymo kontrolės atsekamumą ir laiku reaguoti į galimas rizikas.
Nepaisant nustatytų trūkumų, kai kuriose organizacijose identifikuota ir gerųjų praktikų.
Pavyzdžiui, sutarčių vykdymo priežiūra organizuojama į procesą įtraukiant skirtingų sričių specialistus, o sutarčių stebėsenai naudojamos informacinės sistemos, leidžiančios centralizuotai registruoti sutartis ir valdyti jų vykdymo terminus. Taip pat taikoma aktyvi komunikacija su tiekėjais, o kilus problemoms ieškoma operatyvių sprendimų kartu su paslaugų teikėjais.
Kai kuriais atvejais pirkimų vykdytojai naudojasi centrinės perkančiosios organizacijos teikiama teisine ir metodine pagalba sutarčių vykdymo klausimais.
Pagrindinės rekomendacijos pirkimų vykdytojams
Remiantis tikrinimų rezultatais, pirkimų vykdytojams pateiktos rekomendacijos, orientuotos į sisteminį viešųjų pirkimų procesų stiprinimą. Svarbiausios jų:
- detaliau reglamentuoti pirkimų ir sutarčių vykdymo procesus vidaus teisės aktuose;
- aiškiai paskirstyti atsakomybes ir paskirti už sutarčių vykdymo priežiūrą atsakingus asmenis;
- užtikrinti nuoseklią sutarčių vykdymo kontrolės sistemą ir jos dokumentavimą;
- sistemingai fiksuoti sutarties vykdymo metu nustatytus pažeidimus ir vertinti sankcijų taikymą;
- stiprinti darbuotojų kompetencijas, organizuojant tikslinius mokymus apie sutarčių vykdymą, rizikų valdymą ir viešinimą
Pažymėtina, kad Viešųjų pirkimų tarnyba yra parengusi pavyzdinį pirkimų organizavimo ir vidaus kontrolės tvarkos aprašą, kurį pirkimų vykdytojai raginami peržiūrėti ir, įvertinus savo veiklos specifiką, pritaikyti savo vidiniams procesams. Šiame pavyzdiniame tvarkos apraše pateikta praktika atliepia daugelį tikrinimų metu nustatytų trūkumų ir gali padėti nuosekliau stiprinti pirkimų valdyseną.
Skaidresniems ir efektyvesniems viešiesiems pirkimams
Tarnybos vertinimu, nustatyti trūkumai rodo, kad pirkimų valdysenos stiprinimas visų pirma turi būti siejamas su nuoseklesniu vidaus reglamentavimu, aiškiu atsakomybių paskirstymu, veiksminga vidaus kontrolės sistema ir sisteminga procesų analize.
Šių priemonių įgyvendinimas sudarytų prielaidas didinti viešųjų pirkimų procesų skaidrumą, atsekamumą ir efektyvumą, o kartu padėtų užtikrinti, kad viešosios lėšos būtų naudojamos atsakingai ir racionaliai.
Atnaujinimo data: 2026-03-19
Taip pat skaitykite:
Aktuali informacija Viešųjų pirkimų tarnybos skambučių centro paklausėjams
Dėl maitinimo sutarčių pažeidimų – baudos tiekėjams
Centrinės viešųjų pirkimų informacinės sistemos (CVP IS) sutrikimai pašalinti
Centrinės viešųjų pirkimų informacinės sistemos (CVP IS) sutrikimai