Neskelbiamo pirkimo vykdymo ypatumai (itin aktualu mokslininkams)
Neskelbiamas pirkimas suteikia galimybę viešąjį pirkimą atlikti greičiau, operatyviau, t. y. tam tikrais atvejais netaikant nustatytų procedūrinių terminų ir pan. Tačiau svarbu prisiminti, jog neskelbiamas pirkimas gali būti pasirenkamas tik teisės aktuose nustatytais atvejais.
Svarbiausi ir aktualiausi klausimai ir atsakymai dėl galimybės vykdyti pirkimus apie juos neskelbiant, kai vadovaujamasi LR Viešųjų pirkimų įstatymu (toliau – Įstatymas):
- Ar mažos vertės pirkimas gali būti atliekamas neskelbiamų derybų būdu?
Neskelbiamos derybos vykdomos supaprastintų ir tarptautinių pirkimų atveju, o mažos vertės pirkimo atveju vykdoma neskelbiama apklausa, kuri savo esme yra neskelbiamų derybų analogija.
Neskelbiama apklausa gali būti vykdoma esant vienai iš Mažos vertės pirkimų tvarkos aprašo[1] (toliau – Aprašas) 24.2 papunktyje nurodytų aplinkybių, pavyzdžiui, kai numatoma pirkimo sutarties vertė yra mažesnė kaip 15 000 Eur be PVM; kai prekes patiekti, paslaugas suteikti ar darbus atlikti gali tik konkretus tiekėjas todėl, kad nėra konkurencijos dėl techninių priežasčių; kai yra tikslinga nusipirkti tokių pačių prekių, kokių jau buvo pirkta pagal ankstesnę sutartį ir yra tenkinamos likusios Aprašo 24.2.11 papunkčio nuostatos; kitais Apraše nustatytais atvejais.
Vykdydama mažos vertės pirkimą perkančioji organizacija su tiekėjais gali derėtis tiesiogiai, gali būti nerengiami pirkimo dokumentai, galima nereikalauti teikti pasiūlymų raštu, netaikomi atidėjimo terminai, galima pirkimą vykdyti ne CVP IS priemonėmis ir t. t. Sutartis raštu turi būti sudaroma nuo 5000 Eur be PVM, tačiau sutarties turinys neprivalo atitikti visų įprastai viešajai sutarčiai keliamų reikalavimų.
- Kokiais atvejais supaprastinti ar tarptautinės vertės pirkimai gali būti vykdomi neskelbiamų derybų būdu?
Neskelbiamų derybų vykdymo aplinkybės yra nustatytos Įstatymo 71 str.[2], t. y. Įstatyme įtvirtintos aiškios sąlygos, kurioms egzistuojant pirkimo vykdytojai turi galimybę prekes, paslaugas ar darbus pirkti iš konkretaus (-čių) tiekėjo (-jų) apie pirkimą neskelbiant.
Daugiausia klausimų pirkimų vykdytojams kelia neskelbiamų derybų pagrindas, susijęs su konkurencijos nebuvimu dėl techninių priežasčių. Taikant minėtą neskelbiamų derybų pagrindą, pirkimo vykdytojui ypatingai svarbu objektyviai įsivertinti situaciją rinkoje. Tik tuomet, kai rinkoje nėra panašių prekių, paslaugų ar darbų alternatyvos (vertinant ne tik nacionalinę rinką), arba įrodomas nesuderinamumas su kitokių savybių prekėmis, paslaugomis ar darbais, dėl ko negalima bus pasiekti pirkimo tikslo ir konkurencijos nebuvimas nėra sukurtas dėl dirbtinai sugriežtintų pirkimo reikalavimų, galima vykdyti pirkimą neskelbiamų derybų būdu. Kiekvienu atveju būtina turėti pagrindimą bei įrodymus, kad rinkoje nėra panašių/analogiškų prekių, paslaugų ar darbų, ir tik konkretus tiekėjas gali užtikrinti pirkimo tikslo pasiekimą.
Tinkamos neskelbiamų derybų sąlygos taikymo pavyzdžiai:
1. Perkančioji organizacija tam, kad būtų sėkmingai tęsiami pradėti tyrimai, nori įsigyti to paties gamintojo gaminamus produktus (t. y. tuos pačius, kuriuos jau buvo įsigijusi anksčiau), kadangi moksliniuose tyrimuose naudojamų reagentų pastovumas užtikrina gaunamų rezultatų tikslumą, patikimumą ir analogiškų rezultatų pakartotinį gavimą. Jei perkančioji organizacija įsivertina, kad: 1) tyrimuose naudotų fermentų rinkinių nėra galimybės užsakyti iš kitų tiekėjų (pavyzdžiui, nėra galimybės dėl to, kad gamintojui priklauso išimtinės teisės); 2) ji neturi galimybės susikomplektuoti identiškus rinkinius naudojant kitų tiekėjų siūlomus produktus (pavyzdžiui, nėra galimybės sukomplektuoti, nes rinkinių sudėtis yra neskelbiama, kadangi ji sudaro gamintojo „know – how“ arba yra patentuota) – ji galėtų vykdyti neskelbiamas derybas ir įsigyti produktus iš gamintojo ar jo atstovo.
2. Perkančioji organizacija nori įsigyti jos poreikius atitinkantį bei techninius parametrus (technologinį išskirtinumą) turintį prietaisą, kuris skirtas vykdyti mokslinius tyrimus. Perkančioji organizacija įsivertinusi, kad panašių galimybių neturi jokia kita alternatyvi įranga (kita įranga neturi reikalingų technologinių sprendinių) ir reikiamų parametrų prietaisą rinkoje gali pasiūlyti tik konkretus gamintojas, galėtų vykdyti neskelbiamas derybas ir įsigyti produktus iš gamintojo ar jo atstovo.
3. Perkančioji organizacija nori įsigyti jau turimo įrenginio remonto, priežiūros, įskaitant atsarginių dalių tiekimą, paslaugas. Perkančioji organizacija, įvertinusi, kad pavyzdžiui, įrenginiui taikomas garantinis laikotarpis, keičiamos detalės turi atitikti įrangos techninius parametrus, kas užtikrina tinkamą įrenginio veikimą, be to, kartu egzistuoja ir kitos techninės priežastys dėl kurių šias paslaugas gali suteikti tik konkretus tiekėjas, gali vykdyti neskelbiamas derybas su turimos įrangos gamintoju ar jo atstovu.
Pastebėtina, kad nuo 2023 m. sausio 1 d. Įstatymo 71 str. 6 d. pasipildė nuostatomis, kurios leidžia tam tikras prekes ar paslaugas, susijusias su moksline veikla, įsigyti neskelbiamų derybų būdu:
1. Įstatymo 71 str. 6 d. 16 punkte nustatyta, kad „Supaprastintų pirkimų atvejais neskelbiamų derybų būdu taip pat gali būti perkami: <...> mokslinių straipsnių skelbimo paslaugos, kai skelbiamų mokslinių straipsnių atranką vykdo tiesioginis paslaugos teikėjas;“. Minėtu punktu sprendžiama problema, kai akademiniai darbuotojai, tam, kad atitiktų Lietuvos mokslo tarybos nustatytus minimalius kvalifikacinius pareigybių reikalavimus, turi publikuoti mokslinius straipsnius periodiniuose leidiniuose, kuriuose moksliniai straipsniai skelbiami remiantis mokslinių recenzentų išvadomis ir jie turi cituojamumo rodiklį (angl. Impact factor). Atsižvelgiant, į tai, kad tarptautiniai mokslo leidiniai patys atsirenka, kuriuos mokslinius straipsnius publikuoti, jų paslaugų įsigijimui gali būti vykdomos neskelbiamos derybos.
2. Įstatymo 71 str. 6 d. 17 punkte nustatyta, kad „Supaprastintų pirkimų atvejais neskelbiamų derybų būdu taip pat gali būti perkami: <...> mokslinių tyrimų ir eksperimentinės plėtros paslaugoms teikti reikalingos prekės ir (ar) paslaugos, jeigu moksliniai tyrimai ir eksperimentinė plėtra finansuojama privataus juridinio asmens lėšomis ir gauta mokslinių tyrimų ir eksperimentinės plėtros nauda naudojama privataus juridinio asmens poreikiams tenkinti;“. Šia neskelbiamų derybų sąlyga pirkimų vykdytojai gali pasinaudoti tais atvejais, kai privatus juridinis asmuo užsako mokslinių tyrimų ir eksperimentinės plėtros (toliau - MTEP) paslaugas ir pirkimo vykdytojui, šiam užsakymui įvykdyti, reikia įsigyti prekes ir (ar) paslaugas. Šiuo atveju svarbu atkreipti dėmesį, kad prekės ir (ar) paslaugos turi būti įsigyjamos užsakymą pateikusio juridinio asmens poreikiams tenkinti, todėl šia sąlyga pirkimo vykdytojas negalėtų vadovautis, jei jis visų pirma MTEP pagrindu sukurtų produktą ir tik po to siektų jį parduoti juridiniam asmeniui.
Kaip greičiau įvykdyti neskelbiamas derybas?
Jei pirkimas yra tarptautinės vertės – pirkimo vykdytojas, priėmęs sprendimą vykdyti tarptautinės vertės pirkimą neskelbiamų derybų būdu, privalo gauti Tarnybos sutikimą arba paskelbti savanorišką ex ante skaidrumo skelbimą (Įstatymo 72 str. 1 d.).
Turėdamas aiškų ir objektyvų pagrindimą dėl tarptautinių neskelbiamų derybų vykdymo, pirkimo vykdytojas gali nesikreipti į Tarnybą ir taupant laiką skelbti savanorišką ex ante skaidrumo skelbimą ir informaciją apie tai nurodyti pirkimo dokumentuose. Paskelbus ex ante skaidrumo skelbimą (skelbimas skelbiamas CVP IS ir TED), tiekėjai turi galimybę teikti pretenzijas, t. y. neskelbiamų derybų pagrindas tikrinamas rinkos. Pažymėtina, kad per 10 dienų nuo ex ante skaidrumo skelbimo paskelbimo dienos, negavus tiekėjų pretenzijų, sudarytos viešojo pirkimo sutarties ginčyti teismo tvarka dėl nepaskelbimo apie pirkimą fakto[3], tiekėjai nebeturi galimybės.
Taip pat primename, kad Tarnybos sutikimas nereikalingas supaprastintų neskelbiamų derybų vykdymo atvejais ir šiais tarptautinių neskelbiamų derybų taikymo atvejais:
(i) po atviro ar riboto konkurso, kurių metu nepateikta paraiškų ar pasiūlymų, ar jie visi yra netinkami;
(ii) kai pirkimą būtina atlikti ypač skubiai;
(iii) kai perkamos paslaugos po projekto konkurso iš projekto konkurso laimėtojo, ar vieno iš jų[4].
Tarptautinės neskelbiamos derybos CVP IS priemonėmis vykdomos šiais etapais:
1. Pasirinkti tiekėjai kviečiami raštu pateikti pasiūlymus (pasiūlymų pateikimo terminus nusistato pats pirkimo vykdytojas);
2. tikrinama pasiūlymo atitiktis pirkimo dokumentų reikalavimams (pašalinimo pagrindai, kvalifikacija ir kt.);
3. vykdomos derybos po kurių tiekėjai pateikia galutinius pasiūlymus (galutinių pasiūlymų pateikimas neprivalomas, jeigu dalyvauja vienas tiekėjas);
4. įvertinami galutiniai pasiūlymai, nustatomas laimėtojas ir su juo sudaroma sutartis (taikomas sutarties sudarymo atidėjimo terminas).
Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad atliekant tarptautinį pirkimą neskelbiamų derybų būdu dėl įvykio kurio pirkimo vykdytojas negalėjo numatyti, t. y. egzistuojant skubos aplinkybėms (Įstatymo 71 str. 1 d. 3 d.), taip pat, kai atliekamas tarptautinis socialinių ir kitų specialių paslaugų (nurodytų Įstatymo 2 priede) pirkimas Įstatymo 71 straipsnio 1 dalies 2 ir 3 punktuose, 3 dalies 2, 3 ir 4 punktuose, 5 ir 6 dalyse numatytais pagrindais, taip pat ir vykdant supaprastintą neskelbiamą pirkimą, neskelbiamų derybų vykdymui taikoma daug paprastesnė tvarka. Tokiais atvejais pirkimo vykdytojas su tiekėjais gali derėtis tiesiogiai, net nerengdamas pirkimo dokumentų: galima nereikalauti teikti pasiūlymų raštu, neprivalomas EBVPD, galima netikrinti tiekėjų kvalifikacijos, tiekėjo pašalinimo pagrindų, neprivaloma reikalauti kokybės vadybos ir aplinkos apsaugos vadybos sistemos standartų, netaikomi atidėjimo terminai, galima pirkimą vykdyti ne CVP IS priemonėmis, nesilaikyti sutarties turiniui nustatytų reikalavimų ar netgi sutartį sudaryti žodžiu (reikalavimas pasirašyti sutartį raštu galioja tik vykdant tarptautinį pirkimą pagal Įstatymo 71 str. 1 d. 3 d.).
[1]Viešųjų pirkimų tarnybos direktoriaus 2017 m. birželio 28 d. įsakymas Nr. 1S-97 „Dėl Mažos vertės pirkimų tvarkos aprašo patvirtinimo“.
[2] Su detalesne ir išsamesne informacija apie kiekvieną neskelbiamų derybų taikymo pagrindą galima susipažinti Įstatymo 71 straipsnio komentare.
[3] Įstatymo 105 str. 2 d.
[4] Įstatymo 71 straipsnio 1 dalies 1, 3 punktai, 4 dalis.
Atnaujinimo data: 2023-09-26
Taip pat skaitykite:
Dėl maitinimo sutarčių pažeidimų – baudos tiekėjams
Centrinės viešųjų pirkimų informacinės sistemos (CVP IS) sutrikimai pašalinti
Centrinės viešųjų pirkimų informacinės sistemos (CVP IS) sutrikimai
Priminimas dėl Užsienio subsidijų reglamento reikalavimų vykdant viešuosius pirkimus