Informacija pirkimų vykdytojams, vykdantiems rezervuotus pirkimus
Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo (toliau – VPĮ) 23 straipsnio 2 dalyje nustatyta prievolė ne mažiau kaip 2 procentus visų per kalendorinius metus atliktų supaprastintų pirkimų vertės rezervuoti šio straipsnio 1 dalyje nurodytiems tiekėjams. Perkantieji subjektai neturi nustatyto 2 procentų tikslo, bet gali pasinaudoti Lietuvos Respublikos pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų, įstatymo (toliau – PĮ) 35 straipsnyje nustatyta galimybe ir įvykdyti rezervuotą pirkimą. Viešųjų pirkimų tarnyba (toliau – Tarnyba) atkreipia perkančiųjų organizacijų ir perkančiųjų subjektų (toliau kartu – pirkimų vykdytojai) dėmesį, jog vykdant rezervuotą pirkimą išlieka pareiga siekti, kad pirkimui skirtos lėšos būtų naudojamos racionaliai ir iš to išplaukianti pareiga užtikrinti tiekėjų konkurenciją pirkime.
Konkurencijos užtikrinimas
VPĮ 23 straipsnio / PĮ 35 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad tiekėjai, nurodyti šių straipsnių 1 dalyje (t. y., turintys specialų statusą), Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje (toliau – CVP IS) nuolat turi skelbti savo gaminamų prekių, teikiamų paslaugų ar atliekamų darbų sąrašus (toliau – Sąrašas).
Pirkimų vykdytojai, norėdami atlikti rezervuotą pirkimą, turėtų atlikti išsamų rinkos tyrimą ir įvertinti potencialių tiekėjų skaičių, kadangi tokiuose pirkimuose gali dalyvauti tik specialų statusą turintys tiekėjai, kas gali lemti ir mažesnę konkurenciją. Tarnyba rekomenduoja atsakingai įsivertinti, kokius pirkimų objektus būtų racionaliausia įsigyti atliekant rezervuotus pirkimus, kartu įvertinant ir tai, kiek potencialių atitinkamą pirkimo objektą siūlančių tiekėjų yra tiek Sąraše, tiek ir apskritai rinkoje.Kitaip tariant, VPĮ 23 / PĮ 35 straipsnio reikalavimus pirkimų vykdytojai turi taikyti ne mechaniškai, tačiau, atsižvelgdami į savo einamųjų metų pirkimų planuose suplanuotus pirkimus, atsakingai įsivertinti, kokius pirkimus būtų efektyviausia įvykdyti atliekant kaip rezervuotus pirkimus.
Atkreipiame dėmesį, kaduž Sąraše pateiktos informacijos teisingumą yra atsakingi patys tiekėjai t. y., patys tiekėjai yra atsakingi už savalaikį informacijos atnaujinimą ir koregavimą. Todėl vien tai, kad tiekėjai skelbiasi Sąraše, kaip gaminantys tam tikras prekes, teikiantys paslaugas ar atliekantys darbus, dar nėra pakankamas pagrindas įsitikinti konkurencijos užtikrinimu. Sąraše gali būti skelbiama nebeaktuali informacija, kadangi tiekėjai gali būti netekę statuso, nebegaminti Sąraše nurodytų prekių, nebeteikti paslaugų ar neatlikti darbų, bet Sąraše šios informacijos gali būti neatnaujinę. Todėl pirkimų vykdytojai, norintys atlikti rezervuotą pirkimą, rinkos tyrimo metu turėtų patikrinti ne tik Sąraše skelbiamą, bet ir kitą viešai prieinamą informaciją.
Prieš atliekant rezervuotą pirkimą, reikėtų patikrinti rinkoje esančius tiekėjus, gaminančius tam tikras prekes, teikiančius paslaugas ar atliekančius darbus ir įvertinti bendrą konkurencinę aplinką. Pavyzdžiui, ketinant atlikti mokymo paslaugų pirkimą, reikėtų patikrinti kiek rinkoje yra tiekėjų, teikiančių šią paslaugą. Tuomet reikėtų patikrinti kiek pirkime galėtų sudalyvauti tiekėjų, teikiančių šią paslaugą, jei bus atliekamas rezervuotas pirkimas.
Taigi, norint atlikti rezervuotą pirkimą, reikėtų įvertinti tiekėjų rinką VPĮ 23 straipsnio 1 dalyje / PĮ 35 straipsnio 1 dalyje nurodytų sąlygų aspektu:
„1) neteko galios nuo 2023-01-01;
2)neteko galios nuo 2020-07-01;
3) tiekėjui, kuriame nuteistųjų, atliekančių arešto, terminuoto laisvės atėmimo ir laisvės atėmimo iki gyvos galvos bausmes, dirba daugiau kaip 50 procentų to tiekėjo metinio vidutinio sąrašuose esančių darbuotojų skaičiaus;
4) tiekėjui, kurio dalyviai yra sveikatos priežiūros įstaigos, kuriosedarbo terapijos pagrindais dirba ne mažiau kaip 50 procentų pacientų to tiekėjo metinio vidutinio sąrašuose esančių darbuotojų skaičiaus;
5) tiekėjui, kurio darbuotojai dalyvauja aktyvios darbo rinkos politikos priemonėse, nustatytose Lietuvos Respublikos užimtumo įstatyme ar panašaus pobūdžio kitos valstybės teisės akte, jeigu ne mažiau kaip 50 procentų to tiekėjo metinio vidutinio sąrašuose esančių darbuotojų skaičiaus yra darbo rinkoje papildomai remiami asmenys.“
Tiekėjų, dalyvaujančių rezervuotame pirkime, statuso patikrinimas
VPĮ 23 straipsnio 1 dalies 3, 4 ir 5 punktuose / PĮ 35 straipsnio 1 dalies 3, 4 ir 5 punktuose nurodytų tiekėjų atitinkamai tikslinei grupei priklausančių darbuotojų dalis nuo metinio vidutinio sąrašuose esančių darbuotojų skaičiaus apskaičiuojama vadovaujantis Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2017 m. birželio 28 d. įsakyme Nr. 4-374 „Dėl tikslinėms grupėms priklausančių darbuotojų dalies nuo metinio vidutinio sąrašuose esančių darbuotojų skaičiaus apskaičiavimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ nustatyta tvarka: „1.Tikslinės grupės darbuotojų dalis nuo metinio vidutinio sąrašuose esančių darbuotojų skaičiaus nustatoma skaičiavimo dieną sąrašuose esančių tikslinei grupei priklausančių darbuotojų skaičių dalijant iš paskutinių vienerių metų įmonės metinio vidutinio sąrašuose esančių visų darbuotojų skaičiaus ir gautą skaičių padauginant iš šimto procentų. <...> 5. Apskaičiuojant metinį vidutinį sąrašuose esančių darbuotojų skaičių, į darbuotojų skaičių neįskaitomi šie asmenys:
1. moterys, kurioms suteiktos nėštumo ir gimdymo atostogos;
2. darbuotojai, kuriems suteiktos atostogos vaikui prižiūrėti;
3. darbuotojai, kuriems suteiktos ilgesnės kaip 3 mėnesių trukmės nemokamos atostogos;
4. asmenys, atliekantys privalomąją pradinę karo tarnybą arba alternatyviąją krašto apsaugos tarnybą;
5. darbuotojai, kuriems nustatytas ne visas darbo laikas, trumpesnis kaip pusė viso darbo laiko (pvz., ne visa darbo diena (pamaina), trumpesnė kaip pusė darbo dienos (pamainos)).“
Vertinant tiekėjo, kurio darbuotojai dalyvauja aktyvios darbo rinkos politikos priemonėse, statusą, svarbu atkreipti dėmesį, kad Užimtumo tarnyba prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Užimtumo tarnyba) viešoje konsultacijoje 1 nurodė, kad buvusioje socialinėje įmonėje dirbę asmenys su negalia, kurie 2022 m. gruodžio 31 d. buvo socialinės įmonės darbuotojai ir kurių darbo sutartis su įmone, turėjusia socialinės įmonės statusą, nėra nutraukta, bus laikomi darbo rinkoje papildomai remiamais asmenimis ir galės dalyvauti įdarbinimo subsidijuojant priemonėje. Taigi tokios įmonės, kurios nuo 2023 sausio 1 d. neteko socialinės įmonės statuso, gali dalyvauti rezervuotuose pirkimuose, jei jos atitinka, pavyzdžiui, VPĮ 23 / PĮ 35 straipsnio 1 dalies 5 punkte nurodytą statusą. Būtent šį statusą turinčius tiekėjus galima preliminariai patikrinti pagal viešai skelbiamus duomenis.
Užimtumo tarnyba savo internetinėje svetainėje viešai skelbia duomenis apie aktyvios darbo rinkos politikos priemonėse (žr. skiltį „Informacija apie darbdaviams paskirtas ir išmokėtas subsidijas darbo užmokesčiui“) dalyvaujančius darbdavius (tiekėjus), kuriems paskirtos ir išmokėtos subsidijos už darbuotojų įdarbinimą (toliau – Subsidijos).
Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – SODRA) viešai skelbia duomenis apie darbuotojų (apdraustųjų) skaičių. Iš Užimtumo tarnybos viešai skelbiamos informacijos matyti, kad duomenys apie darbo rinkoje papildomai remiamus asmenis kinta, priklausomai nuo skaičiavimo dienos (mėnesio), kas, sugretinus su SODROS viešai skelbiama informacija apie tiekėjo darbuotojų skaičių, preliminariai parodo, ar tiekėjai faktiškai atitinka VPĮ 23 straipsnio 1 dalies 5 punkto / PĮ 35 straipsnio 1 dalies 5 punkto sąlygą. Atkreipiame dėmesį, kad aukščiau pateiktoje nuorodoje, SODROS skelbiami duomenys apie darbuotojų skaičių apima įmonių darbuotojų (apdraustųjų) skaičių, už kuriuos mokamos VSD įmokos, t. y. tuos, už kuriuos VSD įmokas moka darbdavys, todėl siekiant visiško duomenų tikslumo, reikėtų papildomai kreiptis ir aktualius duomenis gauti iš pačių tiekėjų (apie darbuotojų skaičių, skaičių asmenų, esančių nėštumo ir gimdymo, motinystės atostogose ir kt.).
Primename, kad pirkimo dokumentuose ir pirkimo sutartyje privalo būti nustatyta sąlyga tiekėjui visą dalyvavimo pirkime ir pirkimo sutarties vykdymo laikotarpį atitikti VPĮ 23 / PĮ 35 straipsnyje nustatytus statuso reikalavimus (VPĮ 23 straipsnio 4 dalis / PĮ 35 straipsnio 3 dalis). Tikrinant tiekėjo atitiktį statuso reikalavimams, pirkimo metu pirkimų vykdytojai gali prašyti tiekėjo patvirtintos deklaracijos (jei tiekėjas rezervuotame pirkime dalyvauja kaip atitinkantis VPĮ 23 straipsnio 1 dalies 3 ir 4 punkto / PĮ 35 straipsnio 1 dalies 3 ir 4 punkto sąlygas) arba prašyti kompetentingos institucijos išduoto dokumento (pavyzdžiui, Užimtumo tarnybos oficialus raštas) bei papldomai patikrinti viešai prieinamą informaciją (jei tiekėjas rezervuotame pirkime dalyvauja kaip atitinkantis VPĮ 23 straipsnio 1 dalies 5 punkto / PĮ 35 straipsnio 1 dalies 5 punkto sąlygą).
Sutarties vykdymo kontrolė
Sutartyje pirkimų vykdytojas galėtų nurodyti, pavyzdžiui, kad tiekėjas ne rečiau kaip kartą per ketvirtį [arba kitas pirkimų vykdytojo nurodytas terminas ar dažnumas] turi pateikti tiekėjo patvirtintą deklaraciją, Užimtumo tarnybos išduotą dokumentą arba tiekėjo patvirtintą buhalterio / buhalterines paslaugas teikiančios įmonės parengtą dokumentą ar kitą lygiavertį dokumentą, įrodantį tiekėjo turimą specialų statusą. Pirkimo sutartyje turėtų būti numatyta, kad pasikeitus tikslinei grupei priklausančių darbuotojų skaičiui ir tiekėjui nebeatitinkant VPĮ 23 straipsnio 1 dalyje / PĮ 35 straipsnio 1 dalyje nustatyto statuso, tiekėjas privalo apie tai informuoti pirkimų vykdytoją. Pirkimo sutartyje taip pat galėtų būti nustatyta, kad tiekėjo specialaus statuso neatitiktis nustatytiems reikalavimams yra esminis sutarties pažeidimas.