Dėl netinkamo pasiūlymo ir sutarties įvykdymo užtikrinimo – viešųjų pirkimų pažeidimai ir finansinės korekcijos
Viešųjų pirkimų tarnyba (Tarnyba) ragina Perkančiąsias organizacijas ir perkančiuosius subjektus (toliau – pirkimų vykdytojus) atkreipti dėmesį į itin dažnai viešuosiuose pirkimuose daromas klaidas, susijusias su pasiūlymų ir sutarčių įvykdymo užtikrinimais.
- Pirkimo vykdytojas turi įsivertinti, kokios konkrečiame pirkime pasiūlymo / sutarties įvykdymo užtikrinimo priemonės yra tikslingos
Neproporcingų prievolių įvykdymo užtikrinimo (pasiūlymo galiojimo užtikrinimo, sutarties įvykdymo užtikrinimo) būdų reikalavimas – viena iš problemų, su kuria susiduria tiekėjai, dalyvaudami pirkimuose. Tarnyba pastebi, kad pirkimų vykdytojai dažnai veikia pagal vidaus teisės aktuose nusistatytą standartą, tačiau, Tarnybos nuomone, reikalauti galima tik proporcingų prievolių įvykdymo užtikrinimo būdų, kurie užtikrintų pasiūlymo galiojimą ir sutarties įvykdymą, įvertinus prievolių neįvykdymo tikėtiną riziką ir galimus nuostolius bei atsižvelgiant į pirkimo sutarties objektą, sutarties trukmę, tiekėjų kvalifikacijos reikalavimus, rinkos sąlygas ir kitas svarbias aplinkybes. Pirkimo vykdytojai turi įvertinti, jog neretai sutarties įvykdymui užtikrinti nebūtina reikalauti užstato, banko garantijos ar laidavimo draudimo, tačiau pakanka numatyti sutartyje kitas pagal Lietuvos Respublikos teisės aktus leistinas priemones, pvz., netesybas (delspinigius, baudas) ar kt.
- Jeigu nusprendžiama reikalauti užstato, banko garantijos ar laidavimo draudimo – pirkimo dokumentuose nustatyti jiems taikomas sąlygas
Pirkimo vykdytojas gali nuspręsti, kad jam priimtina tik viena užtikrinimo priemonė, pavyzdžiui, banko garantija, tačiau rekomenduojama suteikti tiekėjui alternatyvą renkantis pasiūlymo ar sutarties galiojimo užtikrinimą (pavyzdžiui, leisti pateikti, kai tai įmanoma, banko garantiją ar laidavimo draudimą). Visos pirkimo vykdytojui priimtinos užtikrinimo priemonės ir joms taikomos sąlygos turi būti aiškiai aprašytos pirkimo dokumentuose.
Jeigu pirkimo dokumentuose nurodoma, kad tiekėjas gali pateikti laidavimo draudimą, juose taip pat turi būti pateikiama informacija, ar yra priimtinas:
- sąlyginis laidavimo draudimas (užtikrinimas išmokamas tik tada, kai pirkimo vykdytojas įrodo, kad tiekėjas pažeidė įsipareigojimus, ir dėl to patirti nuostoliai bei jų dydis);
arba
- besąlyginis laidavimo draudimas (laiduotojas privalo sumokėti garantijos sumą be papildomų sąlygų, gavęs pirmą pareikalavimą).
Pažymėtina, kad nors pirkimo vykdytojui pasirinkus besąlyginį laidavimo draudimo raštą laiduojama suma turėtų būti išmokama greičiau ir paprasčiau (mažėja ginčų rizika), tačiau toks draudimas tiekėjui (ir atitinkamai pirkimo vykdytojui) kainuoja brangiau.
Šiuo metu Tarnybos patvirtintose Prekių viešojo pirkimo–pardavimo sutarties ir Paslaugų viešojo pirkimo–pardavimo sutarties tipinėse sąlygose (toliau – Tipinės sąlygos) (bendrojoje dalyje) numatytas besąlyginis laidavimo draudimas, todėl, norėdamas šį reikalavimą koreguoti, pirkimų vykdytojas tai turėtų nurodyti Tipinių sąlygų specialiojoje dalyje, skyriuje „Bendrųjų sąlygų pakeitimai ir papildymai“.
- Pirkimo vykdytojas turi laikytis savo nustatytų sąlygų
Pirkimo vykdytojai privalo patikrinti tiekėjų pateikiamų įvykdymo užtikrinimų turinį, atitiktį pirkimo dokumentuose ir sutartyje nustatytiems reikalavimams bei negali priimti šių reikalavimų neatitinkančių dokumentų. Pirkimų vykdytojų dažniausiai daromos klaidos:
- nepareikalaujama pateikti sutarties įvykdymo užtikrinimo, nors sutartyje jis numatytas. Atkreipiame dėmesį, kad jei sutartyje numatytas sutarties įvykdymo užtikrinimo pateikimas, tiekėjas privalo jį pateikti. Jo nepateikus sutartis neįsigalioja ir pirkimo procedūra nelaikoma pasibaigusia. Tokiu atveju sutartį sudaryti turi būti siūloma tiekėjui, kurio pasiūlymas pagal nustatytą pasiūlymų eilę yra pirmas po tiekėjo, nepateikusio pirkimo sutarties įvykdymo užtikrinimo;
- priimamas sąlyginis laidavimo draudimas, nors sutartyje numatytas reikalavimas dėl besąlyginio laidavimo draudimo;
- priimamas laidavimo draudimo raštas, tačiau kartu nepareikalaujama pateikti pasirašyto draudimo liudijimo (poliso) bei dokumento, įrodančio, kad draudimo įmoka už išduotą laidavimo draudimo raštą yra sumokėta;
- nestebimas pateikto sutarties įvykdymo užtikrinimo galiojimo terminas, o šiam einant į pabaigą, nesikreipiama dėl termino pratęsimo arba naujo sutarties įvykdymo užtikrinimo pateikimo;
- keičiant sutartį ir pratęsiant vykdymo bei galiojimo terminus (pvz., dėl papildomų paslaugų užsakymo), nereikalaujama pratęsti sutarties įvykdymo užtikrinimo termino, nors sutartyje numatyta, kad jis turi galioti visą sutarties galiojimo laikotarpį;
- pateikiant pratęstą (ar naują) sutarties įvykdymo užtikrinimą, jis priimamas mažesnei sumai, motyvuojant tuo, kad didžioji sutarties dalis jau yra įvykdyta. Atkreiptinas dėmesys, kad visuomet turi būti vadovaujamasi sutarties sąlygomis, o pirkimo vykdytojai dar rengdami pirkimo dokumentus bei sutarties projektą, turėtų įvertinti poreikį bei aiškiai nustatyti sąlygas dėl užtikrinimo sumos, t. y. nurodyti, ar reikalaujama pateikti pratęstą (naują) užtikrinimą visai sumai (jeigu toks reikalavimas proporcingas), ar mažesnei sumai (jeigu ir mažesnė suma bus pakankama tinkamam tolesniam sutarties vykdymui užtikrinti).
Primename, kad VPT yra parengusi Viešųjų pirkimų ir pirkimų organizavimo ir vidaus kontrolės rekomendacijas (toliau – Rekomendacijos). Atsižvelgiant į pirmiau išdėstytą problematiką, VPT, organizuojant pirkimų veiklą, rekomenduoja paskirti vieną asmenį, atsakingą už pasiūlymų / sutarčių įvykdymo užtikrinimų priežiūrą (detaliau su Rekomendacijomis ir siūlomomis šiam specialistui nustatyti funkcijomis galima susipažinti ČIA). Manome, kad vieno asmens paskyrimas visų užtikrinimų įvertinimui ir priežiūrai padėtų pirkimų vykdytojui geriau sukontroliuoti šiuos procesus.
Primygtinai rekomenduojame pirkimų vykdytojams skirti deramą dėmesį išdėstytai problematikai – tai padės išvengti teisės aktų pažeidimų ir iš jų kylančių finansinių korekcijų iš Europos Sąjungos struktūrinių fondų finansuojamuose projektuose.
Taip pat primename, kad daugiau informacijos apie pasiūlymų galiojimo bei sutarties įvykdymo užtikrinimus galite rasti Tarnybos skelbtuose informaciniuose pranešimuose:
https://vpt.lrv.lt/lt/naujienos-3/del-pirkimo-dokumentuose-nustatomu-prievoliu-uztikrinimo-budu/.
Atnaujinimo data: 2025-09-16
Taip pat skaitykite:
Dėl maitinimo sutarčių pažeidimų – baudos tiekėjams
Centrinės viešųjų pirkimų informacinės sistemos (CVP IS) sutrikimai pašalinti
Centrinės viešųjų pirkimų informacinės sistemos (CVP IS) sutrikimai
Priminimas dėl Užsienio subsidijų reglamento reikalavimų vykdant viešuosius pirkimus