Centralizavimo įtaka viešųjų pirkimų rezultatams akivaizdi
2023 m. sausio 1 d. įsigaliojo 2021 m. rugsėjo 30 d. priimti Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų ir Lietuvos Respublikos pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų, įstatymų pakeitimai, ženkliai išplėtę centralizavimo sampratą ir mastą – šiais pakeitimais nustatyta pareiga visiems pirkimų vykdytojams, įskaitant ir centrines perkančiąsias organizacijas (toliau – CPO), pirkti per CPO LT elektroninį katalogą (su tam tikromis išimtimis) arba per kitas CPO, dėl kurių steigimo bei konkrečių pirkimų atlikimo kitų pirkimų vykdytojų vardu sprendimą pagal kompetenciją yra priėmusi Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija, savivaldybių tarybos arba valstybės ir savivaldybės įmonės, akcinės bendrovės ir uždarosios akcinės bendrovės.
Minėti įstatymų pakeitimai taip pat įpareigojo savivaldybių tarybas užtikrinti, kad savivaldybės kontroliuojamų (valdomų) perkančiųjų organizacijų pirkimai, kurių sutarties vertė viršija 15 000 Eur be PVM, būtų atliekami centralizuotai (toliau – pirkimai, kuriems privalomas centralizavimas).
Pažymėtina, kad minėtų įstatymų pakeitimai veikė viešųjų pirkimų centralizavimo plėtrą ir vystymąsi. 2022-aisiais Viešųjų pirkimų tarnyba (VPT), siekdama padėti savivaldybėms ir kitiems pirkimų vykdytojams pasiruošti pokyčiams, parengė ir paskelbė pirkimų centralizavimo gaires, vaizdo įrašą „Pirkimų centralizavimo gairės“, atsakymus į dažniausiai užduodamus klausimus, organizavo konsultacijas ir mokymų turą po Lietuvą, kurio metu apmokyta 350 dalyvių iš visų savivaldybių.
Tarnyba, siekdama analizuoti centralizavimo įtaką viešųjų pirkimų sistemai ir viešųjų pirkimų centralizavimo pažangą, Pirkimų vykdytojų žemėlapyje – Švieslentėje realizavo ataskaitą „Tarptautiniai ir supaprastinti centralizuoti pirkimai“ bei rodiklius, kurių reikšmės atnaujinamos realiu laiku pagal pirkimų vykdytojų, tame tarpe CPO, pateiktų Tarnybai ir paskelbtų Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje ataskaitų duomenis.
Tarnybos skelbiamo CPO sąrašo duomenimis1, šalyje iš viso įsteigtos 79 CPO, iš jų – 74 savivaldybių CPO, kurių didžioji dauguma (72) veiklą vykdo nuo 2023 m., o likusios dvi pradės veikti nuo 2024 m. Pagal pateiktų centralizuotai atliktų pirkimų ataskaitų duomenis, kol kas aktyviai veikia ir pirkimus vykdo 51 CPO.
Didėjantis CPO skaičius, įtakoja ir centralizuotai vykdomų pirkimų apimtis. 2022–2023 m. centralizuotai įvykdytų pirkimo procedūrų skaičius augo 10,4 procentinių dalių, sudarytų sutarčių skaičius – 5,3, o sudarytų sutarčių vertė – 15,5 proc. dalių.
.jpg)
2023 m. didžiąją centralizuotų pirkimų vertės dalį – 22,4 proc., sudarė per CPO vykdyti pirkimai bei įgaliotųjų pirkimų vykdytojų ir pirkusių sau pavaldžioms įstaigoms pirkimai – apie 19 proc., o bendrai kelių pirkimų vykdytojų pirkimai buvo atliekami retai ir siekė tik 0,2 proc. visų sudarytų sutarčių vertės.
Centralizacijos proceso savivaldos lygiu pirminiam įvertinimui Tarnyba atliko Savivaldybių administracijų ir jų kontroliuojamų įstaigų centralizacijos proceso 2022–2023 m. analizę, taip pat Švieslentėje realizavo ataskaitą „Savivaldybių administracijų ir jų kontroliuojamų įstaigų pirkimai“.
Švieslentės ir analizės duomenimis, savivaldybių administracijų ir jų kontroliuojamų įstaigų pirkimai per metus vidutiniškai sudarė apie ketvirtadalį (26 proc.) visų šalyje įvykstančių pirkimų (be mažos vertės) ir kiek mažiau (22 proc.) šių pirkimų vertės, o sutartys, kurios pagal nuo 2023 m. įsigaliojusį reglamentavimą turėtų būti sudaromos centralizuotai, 2022–2023 m. sudarė apie 20 proc. pagal skaičių ir apie 96 proc. pagal vertę visų jų sudarytų sutarčių.
2023 m. iš 74 registruotų savivaldybių CPO2 aktyviai veikia 46 CPO. 38 iš jų už savo kontroliuojamas įstaigas arba savo reikmėms vykdė tarptautinės ir supaprastintos vertės pirkimus, 8 CPO – tik mažos vertės pirkimus.
Analizuojant sutarčių, kurias savivaldybių CPO nuo 2023 m. turėtų privalomai vykdyti centralizuotai, apimtis, nustatyta, kad tokių sutarčių centralizuotai sudaryta daugiau nei trečdalis (34,1 proc.) pagal vertę ir daugiau nei pusė (53,6 proc.) pagal skaičių.
Apibendrinant, galime teigti, kad teisinio reglamentavimo pokyčiai sąlygojo centralizuotų pirkimų apimties augimą 2023 m. – centralizavimo mastas tiek bendrai, tiek savivaldos lygmeniu, didėja, tačiau atsižvelgiant į tai, kad nuo naujojo teisinio reguliavimo pradžios praėjo pusė metų, išvadoms kaip savivaldybių CPO laikomasi įstatymuose numatytos pareigos centralizuoti pirkimus, reikėtų ilgesnio stebėsenos laikotarpio.
Analizuojant bendras centralizavimo tendencijas šalyje, jos poveikį pirkimų rezultatams, stebima teigiama centralizavimo įtaka pirkimų konkurencingumui, efektyvumui. Tai parodo pirkimų rodiklių rezultatų palyginimas, perkant centralizuotai ir pirkimų vykdytojams pirkimus vykdant savarankiškai.
„Vieno tiekėjo“ pirkimai centralizuotų pirkimų atveju vykdomi retai:
2023 m. „vieno tiekėjo“ pirkimų dalis, pirkimų vykdytojams pirkimus vykdant savarankiškai, siekė 41,4 proc., o pirkimus vykdant centralizuotai, „vieno tiekėjo“ pirkimų dalis tris kartus mažesnė – sudarė tik 13,8 proc.
Vidutinis pasiūlymų skaičius centralizuotuose pirkimuose didesnis:
2023 m. vidutinis pasiūlymų skaičius pirkimo daliai pirkimų vykdytojų savarankiškai vykdytuose pirkimuose siekė vidutiniškai 2,3 pasiūlymo, o centralizuotuose pirkimuose kone dvigubai didesnis – vid. 4 pasiūlymai.
Žalieji pirkimai pagal vertę vykdomi dažniau centralizuotų pirkimų atveju: 2023 m. žaliųjų pirkimų vertės dalis (proc.) pirkimų vykdytojams perkant savarankiškai sudarė 84,2 proc. visų pirkimų vertės, o perkant centralizuotai beveik 8 procentinėmis dalimis daugiau – 91,7 proc.
Kokybės kriterijus centralizuotuose pirkimuose taikomas dažniau:
2023 m. pasiūlymai buvo vertinami taikant ne vien tik kainos kriterijų 19 proc. necentralizuotų pirkimų ir apie 31 proc. centralizuotų pirkimų skaičiaus.
Pirkimų taikant kokybės kriterijų vertės dalis buvo didesnė centralizuotų pirkimų atveju ir siekė 46,3 proc. visos centralizuotų pirkimų vertės, atitinkamai necentralizuotų pirkimų atveju – 43,2 proc.
Centralizacijos ir kitų pirkimų rodiklių reikšmes realiu laiku galima analizuoti Pirkimų vykdytojų žemėlapyje – Švieslentėje ir “Vieno tiekėjo” pirkimų stebėsenos ataskaitoje.
Kilus klausimų dėl šių analitinių priemonių, prašome kreipti el. p. [email protected].
Atnaujinimo data: 2023-08-07
Taip pat skaitykite:
Dėl maitinimo sutarčių pažeidimų – baudos tiekėjams
Centrinės viešųjų pirkimų informacinės sistemos (CVP IS) sutrikimai pašalinti
Centrinės viešųjų pirkimų informacinės sistemos (CVP IS) sutrikimai
Priminimas dėl Užsienio subsidijų reglamento reikalavimų vykdant viešuosius pirkimus