2022 m. gruodžio 23 d. buvo paskelbtas Europos parlamento ir tarybos reglamentas (ES) 2022/2560 dėl vidaus rinką iškraipančių užsienio subsidijų

2022 m. gruodžio 23 d. buvo paskelbtas Europos parlamento ir tarybos reglamentas (ES) 2022/2560 dėl vidaus rinką iškraipančių užsienio subsidijų (toliau – Reglamentas). Reglamentas pradedamas taikyti 2023 m. liepos 12 d., o jame numatyti privalomo pranešimo EK reikalavimai pradedami taikyti nuo 2023 m. spalio 12 d.

Pagal šį reglamentą tam tikrais atvejais (paprastai – itin didelės vertės) viešųjų pirkimų sutartys negalės būti sudaromos, kol nebus gautas Europos Komisijos (EK) galutinis sprendimas.

REGLAMENTO REIKALAVIMŲ TAIKYMO APIMTIS

Reglamento reikalavimai (pranešti Europos Komisijai apie pirkime dalyvaujančius tiekėjus, gavusius užsienio valstybių finansinių įnašų bei reikalavimas gauti išankstinį Europos Komisijos sutikimą) taikomi didelės vertės (kaip nurodyta žemiau) sutartims, kurios sudaromos atliekant tarptautinės vertės pirkimus pagal Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymą (VPĮ), Lietuvos Respublikos pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų, įstatymą (PĮ) bei sudarant koncesijos sutartis pagal Lietuvos Respublikos koncesijų įstatymą (KĮ). Šie pranešimo reikalavimai netaikomi vykdant procedūras pagal Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų, atliekamų gynybos ir saugumo srityje, įstatymą.

Pirkimo vykdytojai privalės pranešti EK apie bet kokį numatomą viešojo pirkimo (koncesijos) sutarties sudarymo atvejį bei gauti EK sutikimą sudaryti sutartį, jeigu yra abi šios sąlygos kartu:

1. numatoma to viešojo pirkimo arba preliminariosios sutarties vertė be PVM, apskaičiuota pagal Direktyvos 2014/23/ES 8 straipsnyje, Direktyvos 2014/24/ES 5 straipsnyje ir Direktyvos 2014/25/ES 16 straipsnyje išdėstytas nuostatas, arba numatoma bendra konkretaus viešojo pirkimo pagal dinaminę pirkimo sistemą vertė yra 250 mln. EUR arba didesnė, ir
2. ekonominės veiklos vykdytojui, įskaitant jo patronuojamąsias bendroves, neturinčias komercinio savarankiškumo, jo kontroliuojančiąsias bendroves ir, kai taikytina, jo pagrindinius subrangovus ir tiekėjus, dalyvaujančius tame pačiame konkurse vykdant viešųjų pirkimų procedūrą, per trejus metus iki pranešimo arba, jei taikytina, atnaujinto pranešimo dienos buvo skirtas bendras finansinis įnašas[1], kurio dydis yra 4 mln. EUR arba daugiau kiekvienos trečiosios valstybės atveju.

Pirmoji sąlyga yra susieta su numatomo pirkimo verte, skaičiuojama taip, kaip įprastai skaičiuojamos numatomo pirkimo vertės, t. y. be pridėtinės vertės mokesčio, įtraukiant visas pasirinkimo ir pratęsimo galimybes. Antroji sąlyga yra susieta su situacijomis, kuomet bet kuris pirkimo dalyvis per pastaruosius trejus metus buvo gavęs iš kurios nors ne ES valstybės narės finansinių įnašų už 4 mln. eurų ar daugiau.

Taip pat, jei pirkimo vykdytojas nusprendžia padalyti viešąjį pirkimą į dalis, laikoma, kad apie trečiųjų šalių finansinį įnašą būtina pranešti EK, kai numatoma viešojo pirkimo vertė be PVM viršija a punkte nustatytą ribinę vertę ir dalies vertė arba bendra visų dalių, dėl kurių konkurso dalyvis teikia paraišką, vertė yra 125 mln. EUR arba didesnė, o užsienio finansinis įnašas yra lygus b punkte nustatytai ribinei vertei arba yra už ją didesnis.

Dėl antrosios sąlygos visų pirma pažymėtina, kad apskaičiuojant 4 mln. eurų sumą reikia atsižvelgti į visus nurodytus užsienio finansinius įnašus. Šie įnašai iš esmės apima visus mokėjimus ir kitokią ekonominę naudą, kurią tiekėjas gavo ar galėjo gauti ne iš ES valstybių narių. Primintina, kad  tokios šalys kaip Šveicarija, Jungtinė Karalystė ar Norvegija šiame kontekste yra taip pat laikomos trečiosiomis šalimis, kadangi jos nėra ES valstybės narės.

Taip pat pažymėtina, kad pirkime dalyvaujantis tiekėjas turi atsižvelgti ne tik į užsienio šalies finansinį įnašą, kurį gavo jis pats, bet taip pat įtraukti ir įnašus, kuriuos gavo jo patronuojamosios (dukterinės) bendrovės, neturinčios komercinio savarankiškumo, jo kontroliuojančiosios bendrovės ir, kai taikytina, jo pagrindiniai[2] subrangovai ir (jo) tiekėjai, dalyvaujantys tame pačiame konkurse. Tiekėjų, dalyvaujančių tame pačiame pirkime kaip jungtinės veiklos partneriai  gauti finansiniai įnašai taip pat turi būti susumuoti.

IŠIMTYS

Kaip nurodyta aukščiau, Reglamente nustatyti informavimo bei išankstinio EK sutikimo reikalavimai netaikomi vykdant procedūras pagal Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų, atliekamų gynybos ir saugumo srityje, įstatymą (nors EK gali atlikti ex officio peržiūrą siekdama išnagrinėti užsienio subsidijas ir tokių sutarčių kontekste)[3].

Taip pat, šie (pranešimo EK ir išankstinio sutikimo) reikalavimai netaikomi ir tuo atveju, kai pagal VPĮ 71 straipsnio 1 dalies 3 punktą arba PĮ 79 straipsnio 1 dalies 4 punktą neišvengiamai būtina pirkimą atlikti ypač skubiai dėl įvykio, kurio pirkimo vykdytojas negalėjo numatyti. Vis dėlto, Reglamente nustatytos išimtys nėra taikomos, jeigu skubos atveju, kai neįmanoma pirkimo atlikti laikantis įprastinių procedūroms nustatytų terminų, pirkimo vykdytojas pasinaudoja teise vykdyti pagreitintas procedūras – Reglamento preambulės tekste tik pažymima, kad tokiais atvejais (Europos) Komisija turėtų dėti visas pastangas, kad atliekant preliminarią peržiūrą ir išsamų tyrimą tokioms procedūroms būtų teikiama pirmenybė. Dėl išsamaus išimčių ir jų tikslių formuluočių nuostatų turinio kviečiame susipažinti su Reglamento nuostatomis.

PIRKIMO PROCEDŪROS YPATUMAI

Reglamento 29 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad Kai tenkinamos pranešimo apie finansinius įnašus pagal 28 straipsnio 1 ir 2 dalis sąlygos, viešųjų pirkimų procedūroje dalyvaujantys ekonominės veiklos vykdytojai praneša perkančiajai organizacijai arba perkančiajam subjektui apie visus užsienio finansinius įnašus, kaip apibrėžta 28 straipsnio 1 dalies b punkte. Visais kitais atvejais ekonominės veiklos vykdytojai deklaracijoje išvardija visus gautus užsienio finansinius įnašus ir patvirtina, kad apie gautus užsienio finansinius įnašus nereikia pranešti pagal 28 straipsnio 1 dalies b punktą.

Taigi, tuo atveju, jeigu tenkinamos pranešimo pagal Reglamento  28 straipsnio 1 ir 2 dalis sąlygos, teikiamas „pranešimas“ su šia informacija, o kitu atveju teikiama tik „deklaracija“ su šia informacija. Tiek „pranešimas“ tiek „deklaracija“ pirkimo vykdytojo turės būti nedelsiant perduota Europos Komisijai, tačiau tik „pranešimo“ atveju (kai taikoma pareiga „pranešti“) bus reikalinga sulaukti Europos Komisijos sprendimo dėl galimybės sudaryti sutartį. Manytina, kad „pranešimo“ ir „deklaracijos“ atvejais pateikiamos informacijos apimtis gali skirtis, tačiau pažymėtina, kad šiuo metu dar nėra patvirtintos tokių duomenų pateikimo Europos Komisijai tvarkos – viešai yra paskelbtas tik „Išsamios Komisijos procedūrų vykdymo tvarkos pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) 2022/2560 dėl vidaus rinką iškreipiančių užsienio subsidijų“ projektas.

Reglamente taip pat nurodyta, kad atviro konkurso atveju pranešimas arba deklaracija pateikiami tik vieną kartą, kartu su pasiūlymu. Vykdant kelių etapų (pvz., riboto konkurso, derybų) procedūrą, „pranešimas“ arba „deklaracija“ pateikiami du kartus: pirmą kartą – pateikiant prašymą dalyvauti (t. y. paraišką), o vėliau – kaip atnaujintas „pranešimas“ arba atnaujinta „deklaracija“ kartu su pateiktu pasiūlymu arba galutiniu pasiūlymu. Taip pat Reglamente aptariami ir atvejai, kaip turėtų elgtis pirkimo vykdytojas, kai tiekėjas nepateikia deklaracijos arba pranešimo kartu su pasiūlymu ar paraiška: 3.   Jei kartu su prašymu dalyvauti (t. y. paraiška) arba pasiūlymu pranešimas arba deklaracija nėra pateikiami, perkančioji organizacija arba perkantysis subjektas gali paprašyti atitinkamų ekonominės veiklos vykdytojų pateikti atitinkamą dokumentą per 10 darbo dienų. Ekonominės veiklos vykdytojų, kuriems taikomos šiame straipsnyje nustatytos pareigos, pateiktus pasiūlymus arba prašymus dalyvauti (t. y. paraiška), prie kurių galiausiai nepridedamas pagal 1 dalį pateikiamas pranešimas arba deklaracija, nors to pagal šią dalį buvo paprašiusi perkančioji organizacija arba perkantysis subjektas, perkančioji organizacija arba perkantysis subjektas pripažįsta neatitinkančiais reikalavimų ir juos atmeta. Perkančioji organizacija arba perkantysis subjektas informuoja Komisiją apie tą atmetimą.

Tiekėjus, apie šiems kylančias pareigas pateikti „pranešimą“, pirkimo vykdytojai nuo 2023 m. liepos 12 d. privalo informuoti pateikdami atitinkamą informaciją skelbime apie pirkimą, o jeigu vykdomas neskelbiamas pirkimas – (kituose) pirkimo dokumentuose. Vis dėlto, net ir tokios informacijos nenurodymas nedaro poveikio Reglamento taikymui sutartims, patenkančioms į šio Reglamento taikymo sritį. Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad net jei pirkime pasiūlymą pateikia tiekėjas, kuris yra gavęs užsienio valstybių finansinių įnašų, apie kuriuos pagal Reglamento nuostatas privaloma pranešti EK, šio pranešimo pateikimas EK nesustabdo pirkimo procedūros ir automatiškai neapriboja tokio tiekėjo galimybės dalyvauti tame pirkime. Pirkimo vykdytojas gali toliau vykdyti procedūras, tačiau negali sudaryti sutarties tol, kol nėra gavęs EK sprendimo. EK gali nuspręsti pradėti (arba nepradėti) išsamią peržiūrą, o išsamios peržiūros EK galimi priimti sprendimai (uždrausti arba leisti sudaryti sutartį) nurodyti Reglamento 31 straipsnyje. Bet kuriuo atveju, EK sprendimai yra skirti tik tai konkrečiai pirkimo procedūrai, t. y. dėl tų pačių tiekėjų kitose (ar kitu metu vykdomose) pirkimo procedūrose  EK gali priimti skirtingus sprendimus.

Į KĄ TURĖTŲ ATKREIPTI DĖMESĮ PIRKIMŲ VYKDYTOJAI

Pirkimams, kuriems dėl jų vertės potencialiai gali būti taikoma Reglamente nustatyta pareiga pranešti Europos Komisijai bei gauti jos leidimą sudaryti sutartį, reikia numatyti daugiau laiko bei pradėti tokius pirkimus anksčiau. Pirkimų vykdytojai turėtų atsižvelgti, kad preliminarų vertinimą EK atlieka per 20 darbo dienų. Šis terminas gali būti pratęstas 10 darbo dienų. Toliau EK gali nutraukti procedūrą arba pradėti išsamią  peržiūrą, kuri gali trukti iki 110 darbo dienų (maždaug pusę metų). Tam tikrais atvejais šis terminas gali būti pratęstas dar 20 darbo dienų. Tiek pirminės (preliminarios) peržiūros metu, tiek ir nuodugnios peržiūros metu viešojo pirkimo sutartis negali būti sudaryta tol, kol EK nepriėmė sprendimo.

Išsamios peržiūros EK galimi priimti sprendimai (uždrausti arba leisti sudaryti sutartį) nurodyti Reglamento 31 straipsnyje.

Taip pat, pirkimų vykdytojai turi atsižvelgti, kad tiekėjams taip gali reikėti papildomo laiko surinkti informacijai apie trečiųjų šalių finansinius, atitinkamai pasiūlymams pateikti turėtų būti skirtas ilgesnis nei įprasta terminas.

Į KĄ TURĖTŲ ATKREIPTI DĖMESĮ TIEKĖJAI

Tiekėjai, dalyvaujantys arba ketinantys dalyvauti tokios didelės apimties pirkime kaip nurodyta aukščiau, turi būti pasirengę pirkimo vykdytojo prašymu pateikti tikslią informaciją apie trečiųjų šalių finansinius įnašus, todėl turėtų iš anksto užtikrinti visos šios reikalingos informacijos surinkimą ir tinkamą valdymą tam, kad nedelsdami galėtų pateikti reikalaujamą informaciją, o negalėjimas jos pateikti laiku ar klaidingos informacijos pateikimas neužkirstų kelio dalyvauti pirkimo procedūrose.

PASTABA

Reglamentas yra tiesioginio taikymo ES teisės aktas. Tarnyba pagal kompetenciją dėl jo taikymo konsultacijų neteikia, neturi teisės aiškinti Reglamento nuostatų bei nekontroliuoja jo laikymosi. Šiame informaciniame pranešime pateikta bendro pobūdžio Tarnybos specialistų nuomonė bei informacija pirkimo vykdytojams, kuriems dėl jų vykdomų pirkimų vertės kyla papildomos Reglamente numatytos pareigos ar apribojimai. Šiuos pirkimų vykdytojus  bei tiekėjus kviečiame išsamiai susipažinti su Reglamento nuostatomis savarankiškai. Šis informacinis pranešimas nėra ir negali būti laikomas Reglamento nuostatų aiškinimu  ar Tarnybos vieša konsultacija dėl jo taikymo. Pagal kompetenciją Tarnyba dėl Reglamento nuostatų konsultacijų neteiks.

Atnaujinimo data: 2023-05-17

Taip pat skaitykite:

Centrinės viešųjų pirkimų informacinės sistemos (CVP IS) sutrikimai

Priminimas dėl Užsienio subsidijų reglamento reikalavimų vykdant viešuosius pirkimus

Prisijunkite prie Viešųjų pirkimų tarnybos komandos! Pirkimų valdysenos skyrius ieško patarėjo(-os) (karjeros valstybės tarnautojo(-os)

UAB „Kauno vandenys“ pirkimų valdysenos tikrinimas: išvados ir rekomendacijos

EK naujienlaiškio „The Public Procurement Gazette“ 33-asis numeris